试论企业破产程序中对债权人利益保护.docVIP

试论企业破产程序中对债权人利益保护 　　摘 要：在企业破产程序中，破产债权人在其中扮演着重要的角色。本文首先从我国具体国情、社会主义市场经济基本要求以及《宪法》的精神等方面，对当前保护破产债权人合法利益的必要性进行思考。其次，根据对当前保护破产债权人利益现状的探悉，从立法、执法等方面对我国现行破产法律制度进行研究。最后，根据对保护债权人权益必要性的思考和我国现行破产法律制度的研究，提出对此问题的完善建议和制度设计。 　　我是四川省绵阳市西南科技大学法学院07级经济法研究生。我写作了一篇《试论企业破产程序中对债权人利益的保护》，希望能在贵刊发表。 　　关键词：债权人；企业；破产法；税收优先权；清算组 　　 　　改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，代表着我国生产力发展水平的各种企业、公司大量地出现，并且不断发展壮大???但同时伴随着市场竞争的日趋激烈，很多管理落后、技术陈旧的企业也被市场所抛弃，破产企业的出现不可避免，我国的破产制度也随着改革的不断深化正在逐步的建立和完善之中。 　　但是，我国现行的破产法律制度对于债权人利益的保护都存在着诸多方面的疏漏和不成熟，现有的法律法规已不能满足社会主义市场经济发展的需要。 　　 　　一、企业破产程序中债权人利益保护的法理基础及意义 　　 　　企业破产过程中对债权人利益的保护是我国当前社会主义法治构建和社会主义市场经济的基本要求，同时也是符合我国具体国情和《中华人民共和国宪法》基本精神的。 　　（一）保护企业破产过程债权人利益的法理基础 　　1、保护债权人利益是社会主义法治的要求 　　社会主义的本质决定了社会主义法治实践的是一个平等的、以社会为本位的和谐社会观。这就要求我们的社会是法治保障的公平、正义的社会，我们的法治应该体现公平和正义。 　　在企业破产过程中对债权人利益的保护正是体现了社会主义法治的公平和正义原则。破产企业的债权人是市场经济中重要的主体，在市场经济中享有平等准入和公平的待遇。这就要求在破产立法过程中明确规定债务人对债权人的义务和债权人应当享有的权利，通过公正的立法来明确对债权人保护的内容。同时，通过公正、效率的司法程序来保证债权人利益受到切实的保护，达到结果公正。 　　2、我国《宪法》和相关法律法规对保护债权人利益的肯定 　　最近的一次宪法修正案（2004年）适应保护私有财产的客观需要，进一步完善了私有财产保护制度，包括提升私有财产保护的法律地位、加大对私有财产保护的力度、扩大私有财产的保护范围等。 　　加强对公民的合法的私有财产的保护，在社会主义市场经济的条件下，有利于调动市场主体的积极性和创造性，推动经济发展。对个体利益的保护正是体现了新宪法的这一精神，要求债权人的合法债权和财产不受侵犯。同时要求正确处理好破产债权人与国家利益的冲突。 　　（二）保护企业破产过程债权人利益的经济和社会意义 　　对债权人利益进行有效保护，不仅仅是对市场主体的尊重，更是对市场经济发展客观规律的遵守。市场经济的基础是生产资料属于不同所有者，保护债权人的利益正是维护不同所有者对生产资料的有效支配权，从根本上说是保护社会主义市场经济的基础。 　　对债权人利益进行有效的保护，是法律在调整经济秩序中保证起点公平（即平等地参与市场竞争）的前提下进行的二次调整，是保障市场主体的实质公平、结果公平和经济民主。对债权人利益进行有效的保护，是对市场主体的合法经济利益或财产进行有效的保护，也是对政 　　治基石的有效巩固。 　　 　　二、我国现行法律制度下债权人利益受侵害的主要表现 　　 　　破产立法的首要宗旨是平等地保护债权人的权益，然而实践中，一旦企业破产，其债权人往往处于被动不利的境地。其缺陷不仅存在于企业破产过程中的立法方面，同时也存在于程序方面。 　　（一）企业破产过程中损害债权人利益的具体表现 　　1、债权人会议职能弱化，债权人自治制度没有很好地执行 　　债权人会议是表达债权人共同意思，参与破产程序的决议和监督机构。对于管理人（破产清算组）的组成，人民法院应当征求债权人会议的意见??①，但是根据《企业破产法》规定，管理人以及债权人会议主席不是由债权人会议推选，而是由人民法院指定，使债权人会议缺乏相应独立性和实质性职权。 　　2、税收优先权与债权人利益的冲突 　　根据《民事诉讼法》和《破产法》的规定，税收优先权落后于担保债权，只能在扣除有担保债权之后的破产财产中实现；而《税收征管法》（第45条）对税收优先权的规定并不是绝对落后于担保债权而是附有条件：欠税发生在设立担保债权之前的，税收债权优先；欠税发生在设立担保债权之后的，担保债权优先。也就是说，我国破产法和税收征管法对税收优先权与担保债权的规定存在矛盾和冲突。 　　在市场经济体