2018.2.14化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准解读.pdf

化⼯和危险化学品⽣产经营单位
 重⼤⽣产安全事故隐患判定标准解读 注册⼀级安全评价师 注册安全⼯程师 陈井伟 „ 为准确判定、及时整改化⼯和危险化学品⽣产经营单位重⼤⽣产安全事故隐 患（以下简称重⼤隐患），有效防范遏制重特⼤事故，根据《安全⽣产法》和 《中共中央国务院关于推进安全⽣产领域改⾰发展的意见》，国家安全监管总局 制定印发了《化⼯和危险化学品⽣产经营单位重⼤⽣产安全事故隐患判定标准 （试⾏）》（以下简称《判定标准》）。《判定标准》依据有关法律法规、部门 规章和国家标准，吸取了近年来化⼯和危险化学品重⼤及典型事故教训，从⼈员 要求、设备设施和安全管理三个⽅⾯列举了⼆⼗种应当判定为重⼤事故隐患的情 形。为进⼀步明确《判定标准》每⼀种情形的内涵及依据，便于有关企业和安全 监管部门应⽤，规范推动《判定标准》有效执⾏，共20条，现逐条进⾏简要解释 说明如下： „ ⼀、危险化学品⽣产、经营单位主要负责⼈和安全⽣产管理⼈员未依法经考核合格。 „ ⼆、特种作业⼈员未持证上岗。 „ 三、涉及“两重点⼀重⼤”的⽣产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。 „ 四、涉及重点监管危险化⼯⼯艺的装置未实现⾃动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的⾃动化控制系统、紧急停车系统未投⼊使⽤。 „ 五、构成⼀级、⼆级重⼤危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性⽓体、液化⽓体、剧毒液体的⼀级、⼆级重⼤危险源的危险化学品罐区未配备独⽴的安全仪 表系统。 „ 六、全压⼒式液化烃储罐未按国家标准设置注⽔措施。 „ 七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化⽓体的充装未使⽤ㄪ向管道充装系统。 „ ⼋、光⽓、氯⽓等剧毒⽓体及硫化氢⽓体管道穿越除⼚区(包括化⼯园区、⼯业园区）外的公共区域。 „ 九、地区架空电⼒线路穿越⽣产区且不符合国家标准要求。 „ ⼗、在役化⼯装置未经正规设计且未进⾏安全设计诊断。 „ ⼗⼀、使⽤淘汰落后安全技术⼯艺、设备⽬录列出的⼯艺、设备。 „ ⼗⼆、涉及可燃和有毒有害⽓体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使⽤防爆电⽓设备。 „ ⼗三、控制室或机柜间⾯向具有⽕灾、爆炸危险性装置⼀侧不满⾜国家标准关于防⽕防爆的要求。 „ ⼗四、化⼯⽣产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，⾃动化控制系统未设置不间断电源。 „ ⼗五、安全阀、爆破⽚等安全附件未正常投⽤。 „ ⼗六、未建⽴与岗位相匹配的全员安全⽣产责任制或者未制定实施⽣产安全事故隐患排查治理制度。 „ ⼗七、未制定操作规程和⼯艺控制指标。 „ ⼗⼋、未按照国家标准制定动⽕、进⼊受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执⾏。 „ ⼗九、新开发的危险化学品⽣产⼯艺未经⼩试、中试、⼯业化试验直接进⾏⼯业化⽣产；国内⾸次使⽤的化⼯⼯艺未经过省级⼈民政府有关部门组织的安全可靠性论证；新建 装置未制定试⽣产⽅案投料开车；精细化⼯企业未按规范性⽂件要求开展反应安全风险评估。 „ ⼆⼗、未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。 ⼀、危险化学品⽣产、经营单位主要负责⼈和安全⽣产管理⼈员未依法经考 核合格。 近年来，在化⼯（危险化学品）事故调查过程中发现，事故企业不同程 度地存在主要负责⼈和安全管理⼈员法律意识与安全风险意识淡薄、安全⽣ 产管理知识⽋缺、安全⽣产管理能⼒不能满⾜安全⽣产需要等共性问题，⼈ 的因素是制约化⼯（危险化学品）安全⽣产的最重要因素。危险化学品安全 ⽣产是⼀项科学性、专业性很强的⼯作，企业的主要负责⼈和安全⽣产管理 ⼈员只有牢固树立安全红线意识、风险意识，掌握危险化学品安全⽣产的基 础知识、具备安全⽣产管理的基本技能，才能真正落实企业的安全⽣产主体 责任。 „ ⼀、危险化学品⽣产、经营单位主要负责⼈和安全⽣产管理⼈员未依法经考 核合格。 „ 《安全⽣产法》、《危险化学品安全管理条例》、《⽣产经营单位安全培训 规定》（国家安全监管总局令第3号）均对危险化学品⽣产、经营单位从业⼈ 员培训和考核作出了明确要求，其中《安全⽣产法》第⼆⼗四条要求“⽣产经 营单位的主要负责⼈和安全⽣产管理⼈员必须具备与本单位所从事的⽣产经