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试论河南独立学院现状模型与对策 　　摘要:独立学院是上世纪末我国出现的一种高等教育办学模式。独立学院持续健康发展的关键在于政府、母体高校、合作企业这三大主体,它们决定着独立学院能否真正形成“优、独、民、特”的四大特色。 　　关键词:独立学院;模型;对策 　　 　　独立学院是上世纪末我国出现的一种高等教育办学模式。河南省从2002年开始试办独立学院,截至目前,已有10所独立学院,2007年共招生1.9万余人,占全省本科招生计划的14%。 　　 　　一、河南独立学院发展现状分析 　　 　　河南独立学院发展的优势有三点:一是母体高校有着较长的办学历史和广泛的影响力,可以充分利用母体高校的优质资源;二是独立学院办学以应用型为方向,以适应社会需求为理念,这使它与社会的合作进一步加强,学生培养目标定位于高级应用型人才,更符合市场的需求;三是独立学院在试办之初就能够颁发本科文凭,这使得独立学院在试办之初就优越于一般民办高校。 　　河南独立学院发展的劣势在于:一是目前河南独立学院普遍存在产权界定不清晰,独立学院与母体高校、合作企业之间的责、权、利关系不明确等问题;二是目前大多数独立学院还是秉承母体高校的校风、学风,办学定位不明确,没有形成独有的特色和品牌;三是用人机制不健全,师资队伍不稳定;四是财务管理处于不独立或半独立状态,各方面的发展受制于母体高校。 　　河南独立学院的发展机会在于:一是河南要实现中部崛起需要大量的高级应用型人才;二是河南高等教育大众化给独立学院的发展提供了巨大的市场;三是河南作为全国第一人口大省,各层次的受教育人群都很庞大,充足的生源为独立学院的发展提供了客观条件;四是河南人民对优质高等教育资源的需求为独立学院的发展提供了主观条件;五是国家政策的大力支持为独立学院的发展提供了法律依据。 　　河南独立学院面临的挑战在于:一是民办高校、联合(合作)办学造成的挑战;二是个别独立学院违规招生严重影响了河南独立学院的整体形象;三是部分招聘单位对三本院校学生的歧视,一定程度上影响了独立学院的发展。 　　 　　二、建立“三主体、四要素”模型 　　 　　通过分析得知,目前河南独立学院持续健康发展的关键在于政府、母体高校、合作企业这三大主体,它们决定着独立学院能否真正形成“优、独、民、特”的四大特色。同时,这四大特色要素也不是孤立的,而是相互影响、相互促进、环环相扣的。政府只有尽快规范独立学院,确保各种资源的优化组合,引导真正意义上的名牌高校与优质民营企业合作,才能实实在在地将民营企业灵活的运行机制引入高等教育,独立学院也才能建立一整套的现代管理制度,引进高素质管理人员和教师队伍,根据学生实际特点和地区经济需求,推进学科建设和提高教学质量,逐步形成办学特色。独立学院也只有在形成自身特色后,才能逐步摆脱母体高校的干预和影响,逐渐实现真正意义上的独立。而独立学院只有实现了实质性的独立,才能进一步确保优质资源的有效整合,发挥真正的优势。也只有将“优、独、民、特”这四大要素全部发挥出来,河南独立学院才能走上健康、稳定、可持续发展之路。 　　 　　三、河南独立学院发展对策 　　 　　1.加强法制建设,走依法办学之路 　　独立学院的法律地位问题影响着其治理结构、行为模式以及承担责任的方式,是解决独立学院产权问题的基石,也是解决独立学院管理体制的基础。河南省人大代表任太平曾多次呼吁:“给民办教育多些‘靠山’,鼓励和引导更多的资金投入到民办教育中来。”为此,他早在2006年就提交了关于尽快制定《〈河南省民办教育促进法〉及〈实施条例〉的细则》的议案。所以,首先应该尽快制定《河南省民办教育促进法》,用法律的形式确定独立学院的法律地位,确立独立学院的独立法人资格,使独立学院的法人代表能真正独立行使法人代表应有的权利,这样才能使独立学院真正独立,发挥其“独”的优势。其次是制定《河南省民办教育促进法实施条例》,以此明确独立学院的产权,规定各种投入独立学院的有形、无形资产参与办学的形式和获得“合理回报”的方式,既可避免国有资产的流失,又可调动民间资本进入的积极性。要明确独立学院运行机制民营化的法律地位,使独立学院在办学体制、管理体制和投资体制民营化运作方面有法律保障,突出其“民”的优势。最后应根据《河南省独立学院管理办法》严格审批独立学院的设立。要根据河南高校的实际,制定一些贴近河南实际的准入制度,以法律的形式确保独立学院的优质资源整合,突出其“优”的优势。 　　2.转变办学观念,引入现代管理理念 　　一是建立现代董事会制度。董事会的职责是为学校筹集资金,决定院长、教师的聘任,通过学校经费预算及学校的重要财政决策,制定或变更学校规章制度,提出学费标准及处理经营的收益,撤并学校和决定学校工作的基本原则。二是建立院长负责制。