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试论清末民初政府扶持工商业政策 　　摘要：甲午战争失败后，晚清政府为摆脱统治危机，实行“振兴实业，奖恤工商”的新经济政策，为中国工商业发展提供了较为宽松的政策环境。辛亥革命后，在前清制定的旧经济法律基础之上，北洋政府又颁布一系列旨在保护和促进工商业发展的经济政策和法令，这些法律条令较晚清时期的经济政策更为具体全面，为中国资本主义工商业发展提供了政策支持。 　　关键词：工商业政策；晚清政府；北洋政府 　　中图分类号：K256；K258　文献标识码：A　文章编号：1671－6477(2008)02－0196－04 　　 　　甲午战争失败，《马关条约》签订后，晚清政府为了摆脱统治危机，迫于中国民族资产阶级的呼声，利用自上而下政府手段实行了“振兴实业，奖恤工商”的新经济政策，制定了相应的法律法规，对中国传统经济组织和制度进行了重组和变革，为中国近代工商业发展提供了较宽松的政策环境，客观上推动了民族工商业的发展，也为辛亥革命后民初政府制定工商业政策打下法律基础。 　　甲午战争后《马关条约》的签订，清政府开始同意外国人在华投资办厂，对华商私人资本设厂制造由默许、承认到广为提倡，导致洋货大量在中国市场上倾销，中国以农业为主的家庭手工业急剧破产，客观上促成了中国商品市场的不断扩大。大量农民和手工业者失业破产给私人资本投资近代工商业提供了充足而廉价的劳动力。这些因素共同促成甲午战争后私人资本投资近代工矿业高潮的出现。光绪帝于1898年6月11日宣布维新变法，清政府经济改革措施主要有：保护农工商业，设立农工商局，提倡开办实业；设立铁路、矿产总局，修筑铁路，开采矿产；设立全国邮政局，裁撤驿站等等。清廷以上谕形式发布《振兴工艺给奖章程》，这在“以农为本”“重农抑商”，耻言技艺的中国具有极大的积极意义。戊戌政变后，1901年4月，清政府成立督办政务处，清政府开始“新政”。在提倡、规范和奖励工商方面，主要是为工商业的振兴立法，设置管理机构和给予兴办实业卓有成效者以奖励。晚清政府推行鼓励工商业发展的主要政策有以下几个方面。 　　一是设置工商管理部门，为工商业投资提供组织上的保证。1903年商部的设立是一重要的制度性突破。1903年3月，清廷正式成立商部，商部作为统辖全国工商实业的最高机构。1906年11月，随着各项近代工业的大力兴办，商部已包揽不下所有行业，商部逐改为农工商部“成为掌管全国农工商政和农工商各项公司、局、部等事的最高行政机关”，设立与商部配套的机构律学馆(负责起草有关经济法令和政策)、商标馆(负责商标事宜)、商报馆(及时报道各信息)、商务学堂、工艺局等。商部和这些机构的设立，表明传统封建政府的职能有所转变，清廷开始实施对近代新型资本主义工商业的行政管理，并涉足于近代重大经济活动，并通过制定实施经济法规来维护正常的经济秩序，调解、裁处经济矛盾和纠纷，充当某些特殊重大经济活动的主体。 　　在中央设置商部的同时，清政府提倡利用民间力量管理和维护实业，“凡属商务繁富之区，不论系省域或城埠，均应设立商务总会，商务发达稍次之地则设商务分会。前此所设立商务公所等类似的组织一律改为商会，以为各省之倡，于是各省设立商会。商会作为沟通官商的媒介与商人自我管理的组织，开始发挥重要的功能。从中央正式组织机构商部到地方民间社团商会，这种垂直式工商管理系统的建立，改变了过去私营工商业者要么附股于外人，要么附股于官办企业以求庇护的局面，私营工商业终于有了近代自治组织，有了属于自己的代言机构。利用这些专门机构组织，可以有效地推行民族资产阶级发展近代工商业的意愿，从组织上保证了民族工商业发展。 　　二是制定、颁布一系列工商业法令和条例，为工商业的发展提供法律保障。商部制定一系列利于中国资本主义经济发展的商法商规，改变以前“无法之商”的局面，使商业有法可依，有轨可循。1903年颁布《商会章程》、《商律》、《公司律》等与振兴商务有关的法令。之后又出台了一系列有关商务和奖励实业的条款和章程，如《商人通例》、《公司律》(中国历史上第一个公司法)、《商标注册试办章程》(第一个商标法)、《呈请专利办法》(第一个专利法)、《破产法》、《大清银行通例》(第一个专业专利法)、《奖励公司章程》等等。 　　在行业政策上，清政府颁布了《铁路简明章程》、《暂行矿务章程》和《大清矿务章程》、《试办银行章程》和《储蓄银行则例》等。这些法令和条例以法律形式赋予工商业投资者自主投资、自主经济、合法获利的权利，政府承担保护投资者利益的责任。如《公司律》规定：“凡凑集资本共营贸易者即为公司”、“凡设立公司赴商部注册者即为合法”；在合股经营中，华商与洋商和绅商享有同等权利，如“凡附股人不论官之大小，即使以官阶署名，也与无官职之人附股一样，只认为股东，一律看待，其应得余利暨议决之权以及各项利益与