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试论渝东南民族地区县域义务教育均衡发展面临困境与对策 　　摘 要：本文通过对渝东南地区县域义务教育均衡发展的现状进行分析，剖析了不均衡发展的原因，从而提出了县域义务教育均衡发展的对策与建议。 　　关键词：民族地区；义务教育；对策 　　当前，重庆市义务教育已经全面普及，进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。但是，渝东南民族地区是集“老、少、边、穷”于一体，由于历史的、社会的、经济的多种因素，渝东南民族地区县域内义务教育的教育资源、师资力量、教育条件等配置不合理的现象仍然存在，尤其是城乡教育得不到均衡发展。值得人们深思。 　　一、县域义务教育非均衡发展的现状及成因 　　（一）现状 　　1、学校教育的“硬件”设施的差距。县城各个学校基本配备了计算机、多媒体、数字化教学软件等先进仪器设备，校舍、运动场等都达到标准化建设，有的还有塑胶操场等；与城市相比，不少农村学校基础设施还相当落后，学校教学仪器设备、图书、计算机配备严重不足，教学仪器设备配置远低于城镇学校，农村学校体育设施设备也很落后，体育场馆面积不足、质量不高，器材简陋， 教学资源配置不均衡。 　　2、师资力量配置不均衡。县城各个学校集中了大批高素质教师，具有高级职称的教师和骨干、学科带头的教师特别多，不论是学科、学历、知识结构还是年龄结构，都达到了比较高水准的配置。而乡村学校教师队伍地域分布、文化结构不合理，骨干教师和学科带头人缺乏，骨干教师流失严重，导致教学质量不高。乡村小学英语、图、音、体、信息技术课的教师非常缺乏，学历偏低，学历达标与能力达标反差大，是农村教师普遍存在的问题。 　　3、择校热越演越热。择校风在县城屡禁不止，择校问题越演越烈，中考升学分数排位，就近入学政策不仅没有阻止择校行为，反而是择校问题越演越烈。正是因为现实的教育存在着巨大的差别，择校热愈演愈热，为了能让孩子上一所“好学校”，现代版“孟母三迁”的故事时常上演；随着流动人口不断增加，县城中小学大班额问题依然突出。如：彭水县第一小小学部有38个教学班，共计学生3040人，平均每班80人；彭水民族中学，初中部有56个教学班，共计学生4300人，平均每班77人 （2015年春季）。 　　4、乡村中小学“普九”率下滑。贫困家庭、农民和外出务工人员等弱势群体子女教育薄弱。如：彭水县农村中学辍学率0.02%、小学辍学率0.01%。 　　（二）成因分析 　　1、教育经费的配置的城乡差距。长期以来，我国城乡二元结构体制形成了一种教育政策中的“城市中心”的价值取向：地方政府执行的是对城市中小学校进行倾斜的教育政策，直接表现为在教育财政和教师人事制度向县城学校倾斜。其结果：县城的教育普及程度远高于广大乡村地区，县城中小学校占有的物质资源和优质教师资源比乡村学校高得多。严重阻碍了贫困地区农村义务教育的发展速度和规模，导致了基础教育城乡差距的形成。 　　2、乡村中小学教师素质偏低。现在的农村中小学教师中有很多是民转公的教师，他们原来大多是高中甚至有少数是初中毕业，还有相当部分是中师大专毕业生。随着近年来大规模的在职学历进修的开展，乡村中小学教师学历大都达标。但乡村教师学非所教的现象非常突出，加之培训质量低，造成了大部分农村中小学教师学历虽然达标了，可实际教育教学能力水平和整体素质并没有得到相应的提高。农村教师的福利待遇偏低，教师的地方性补贴、住房等待遇很难落实。导致了大多数乡村中小学骨干教师千方百计地调往条件和待遇较好县城学校。教师队伍整体水平不高，福利待遇偏低，生活条件差，工作繁重，是制约县域教育均衡发展的关键问题。 　　3、乡村现阶段优质教育资源还处于稀缺状态。乡村优秀的小学毕业生纷纷涌入县城重点中学，对于学习成绩一般的学生，有点能力的家长也都会千方百计把自己的子女联系到县城重点中学就读，就近入学政策不仅没有阻止择校行为，反而是择校问题越演越烈，使得乡镇薄弱学校的生源和社会声誉越来越差，教育的质量越来越差。择校之所以成为长期困扰义务教育的一个难题，既有优质教育资源相对不足的原因，也有家长对子女教育期望值不断提高，对多样化、高质量教育需求日益旺盛的因素。而义务教育均衡化程度越低，择校率就会越高。 　　4、乡村学校辍学现象还存在。出现这种情况的原因是多方面的。首先是有些家长和学生对到学校受教育的重要性认识不足，特别是生活比较困难的一些家庭，驱使一部分学生出现长期辍学或者季节性辍学。其次因学习成绩差而造成的厌学，这在很多地区已经成为学生厌学的主要原因。另外在某些贫困山区，由于布局调整使得学校过于集中后，增加了一些学生上学的难度。 　　二、县域义务教育均衡发展的对策与建议 　　针对目前渝东南民族地区县域义务教育所面临的困境，笔者认为，促进县域义务教育均衡发展，要做好四方面的工作：