试析韩国金大中行政改革主要措施及其成效.docVIP

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试析韩国金大中行政改革主要措施及其成效

试析韩国金大中行政改革主要措施及其成效   摘要:在东南亚金融危机的背景下,东亚各国政府都开始对其行政职能进行反思,并开始进行一系列行政改革,而韩国金大中总统也针对韩国经济、行政体制上的缺陷进行相应的改革。本文从金大中总统的改革措施、效果和存在不足着手,分析了新公共管理运动的引入对这次改革的影响。   关键词:金大中;行政体制改革;新公共管理   中图分类号:D521文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2010)06―0031―02      金大中执政以后,在IMF等国际组织的强大压力下,为迅速克服经济危机,提出了包括金融改革、劳资改革、大企业改革和公共部门改革在内的综合性改革措施。从改革的内容来看,韩国的改革措施不只是解决伴随危机而来的问题,同时针对韩国经济、行政体制上的缺陷进行相应的改革,以确立完善的自由市场体制,为危机后的国家持续发展奠定基础。因为,韩国的领导层对这场危机有比较清楚的认识,认为应将这次危机作为韩国完善市场机制、调整政府管理模式和经济结构、为21世纪发展做准备的机会。      一、改革的主要措施及其效果      此次行政改革的目标为:国民优先的成果主义;企业家式的政府管理;透明、灵活的行政;充分发挥组织人员的创意性。这些目标可以概括为建立“小规模高效率服务的政府。”为此金大中改革的首要目标是合理调整政府组织及其职能,缩小政府规模。改革途径包括缩小、合并、废除中央政府、地方自治团体、政府下属团体一些多余的公共组织及其职能,同时也包括政府职能的民间委托、民间转让、公企业的民营化以及经营革新等内容,实现公共服务职能的多元化。围绕这些目标,主要推动以下几个方面的改革:   1.调整公共部门结构.主要进行了机构调整、人员精简、政府业务外部委托、国有企业民营化和地方分权改革。其中,机构调整于1998年、1999年和2001年分三次进行,改革的主要目的不是精简,而是适应政府职能转变和行政需求的变化,如加强总统权限,增强内阁的经济调整能力,强化食品医药品安全、女性权益维护、人力资源开发和管理等社会职能。在人员精简方面,截至2002年共减少中央公务员4万8千人,公务员数量基本恢复到10年前,即1992年的水准,使韩国公务员人数与人口的比例在OECD国家中处于最低的水平,实现了公务员规模方面的“小政府”。1999年到2002年韩国政府陆续将原属中央政府的138项业务和权限下放到各级地方政府,完成了阶段性任务,使地方政府拥有更多的权限和责任,为提高行政效率和回应性奠定了良好的基础。   2.改革行政运营系统。韩国政府通过责任运营机关制度、开放型任用制、成果薪金制的引入推进了组织、人事运营系统的改革。为此,1999年以来分别制定或修订《责任运营机关设置法》、《国家公务员法》、《公务员薪酬规定》,并颁布了《开放型职位运营规定》,为改革的实施提供了强有力的制度保障。到2002年底,金大中政府责任运营机关制度的试点单位已经达到23家,已完成聘用的开放型职位也有119个,完成了原定计划(139个职位)的85%以上。此外,成果薪金制已在中央行政机关全面实施,到2002年底多数地方自治体也开始适用新的报酬制度。作为行政运营系统改革的重要内容,财政运营制度的改革也取得了明显的进展,得到了国内各界的普遍认可。   3.改善对民服务。行政服务宪章制度自1998年以来在韩国的中央行政机关和地方政府广泛实行。到2000年,全国各级政府机关制定的行政服务宪章已超过4000个。1998年和1999年,韩国政府在充分听取社会各界的意见并进行详细调查的基础上,选出国民不满程度最高的警察、住宅、交通、教育、环境、福利和劳动、食品和卫生等7个领域15项改善服务的课题并对其进行了改革,为提高行政服务水平做出了积极的努力。与此同时,准税收的清理得到了显著的成效,每年减少的国民负担多达3000亿韩圆。   4.建立电子政府。在联合国公共经济与公共管理部(UNDPEPA)和美国公共管理协会联合对2001年全球190个联合国成员所做出的电子政府调查中,韩国的电子政府建设也排到第15位。同时,该调查还将韩国的政府门户网列为全球十大政府门户网站范例之一。韩国政府通过建设电子政府不仅在提高对民服务、提升政府竞争力和管理绩效、构建信息基础设施等方面,同时还在反腐倡廉、提高政府运作透明度方面也有了明显的成效。最为有名的是韩国首都汉城建立的民事业务公开系统,被国际公认为政府反腐败建设的典范。   5.规制改革。1998年,通过改革,金大中政府在中央政府登记的11125件规制中废除了5430件(48.8%),改善了2411件(21.7%),保留了3284件(29.5%)。1999年,通过指定需要改善的重点规制等方式,对保留下来的6811件(包

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