试论农垦水利事业单位内部控制推行难深层原因.docVIP

试论农垦水利事业单位内部控制推行难深层原因 　　摘 要：目前，农垦水利事业单位的内控制度建立不尽如人意，除了有不想建、不会建、不愿建等一些主观原因，同时也受一些客观因素影响。作者从法人治理结构、内、外驱动力三方面进行深层次原因的剖析 　　关键词：农垦；水利；事业单位；内部控制 　　为了规范行政事业单位管理，加强廉政建设，财政部于2012年11月29日印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，规范要求在2014年1月1日施行。之所以从规范颁布到要求实施时隔长达一年多，主要原因就是组织架构的重建需要一个漫长的过程，内部控制制度的建立、完善有赖于组织架构的完善。虽然有一年多的准备时间，但从年中的调查结果看。 　　1 法人治理结构不完善，影响内控环境建设 　　根据《事业单位登记管理暂行条例》第三条的规定，事业单位应当具备法人条件。何为法人条件《民法通则》第三十七条有了明确的规定，依法成立；有必要财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。农垦水利事业单位都是依法设立，并取得了“法人证书”，可以说从法律形式上符合法人条件，可是在实际工作因为其法人治理结构不完善，导致内控制度的建立困难重重，主要体现在以下几方面： 　　1.1 人员编制过少，无法建立有效的不相容岗位分离控制制度 　　不相容岗位分离控制是重要的控制方法之一，其核心内容就是合理设置内部控制关键