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试分析国家政策影响社会分层结构具体机制 　　无论是分析中华人民共和国建国以来的社会分层，还是分析1979年改革开放以来的分层结构，都会发现，中国社会分层受到国家政策变量的巨大影响。国家政策变量影响社会分层结构，可以说是当代中国社会的重要特征。对于此特征，以往的研究已经有过不少表述。但是，对于国家政策变量影响社会分层的具体机制，却研究不足。本文提出了“政策群”的概念，认为影响社会分层的具体机制有三个层次，首先是“基调理论”，其次是将基调理论转化为“大的政策原则”，最后是落实为很多具体的政策。本文还提出了“政府主导型社会”的概念，当然，这也只是一个理论假设，还需要进一步验证。?? 　　 　　一、“政府主导型社会”与社会分层受政策影响的特点?? 　　 　　中国社会的一个最重要的特征是：“政府主导型社会”。所谓“政府主导型社会”，就是中央政权机构以及各级地方政权机构，在政治、经济、思想文化等各个领域的重大事务的管理和决策上，起着最主要的作用。政府的主导功能不仅是表现在奉行计划经济的时代，到了改革开放以后，市场化改革以后，通过对近30年改革的观察，我们可以发现，政府的作用仍然是最重要的。无论是改革的发动、重要改革举措的提出和实施、思想路线的修正、改革的计划与进程等，都是按照政权机构的指令进行的。政府主导型社会的特征，是理解中国的一条主要脉络。既然是政府主导，那么，政府的政策对于社会的影响就十分巨大。其实，在按照常规运作的、制度稳定的国家，政策变量对于社会制度、社会结构的影响力是十分有限的，政策是不太容易改变社会结构的，因为，稳定的制度、稳定的结构是长期社会变迁的结果，而制度和结构一旦稳定下来，要想改变它是非常不容易的事情。在长期倡导法治的社会中，由于法律相当稳定，所以，也就不会受到短期政策的影响。?? 　　但是，中国的情况却不是这样。建国近六十年来，我们始终是处于革命、改革或实验之中，制度或体制均发生重大变迁，所以，制度并不稳定，在制度不稳定的情况下，政策发挥了重要的作用。我们的所谓改革，就是不断地用政策变量修正制度或体制。?? 　　当然，在此必须申明笔者的立场。这里有两个概念。第一个，现实是什么样子；第二个，这种现实是不是最合理、最理想的模式。政府主导的模式并不是最理想的模式，但是，这却是现实。在经济领域，我们改革的步伐比较大，市场的作用几乎开始与政府平分秋色了，我们把很大的资源交由市场去配置了。但是，如果把政治领域、经济领域、社会领域和思想文化领域这四个领域放在一起综合来看的话，我们国家还是典型的政府主导型社会。那么，从合理、理想模式的角度看，政府主导型社会是不是合理呢？从政府与四大领域的关系看，实际上没有一个国家的政府对于四大领域没有影响、干预或调控的，或多或少都会干预，只不过是干预程度不同。当然，政府主导型是强干预的，干预过多了就会有负面效应，所以，从合理的、理想模式的角度看，笔者以为，对于政府的影响、干预或调控也必须有一些界定。?? 　　笔者曾经探讨了政府对于经济领域、对于市场干预的四条界定，特列于此。笔者认为，首先，政府的干预或调控不应该是直接干预具体企业的运行，而是通过立法、法规调整市场的管理原则。第二，国家的干预不是简单行政手段的干预，而是通过经济杠杆起作用。第三，国家与市场以及企业的关系，都不是单向的，而是相互约束的，立法、法规不是政府对于企业、市场的单方向的约束，立法也是对于政府行为的约束。第四，立法、法规的建立应是普遍参与的，如果包括企业在内的各方都参与了立法、法规的制定，那么，就会是大家都能接受的。如果上述四条界定都做到了，那么就会是比较公正的了。?? 　　总之，从社会现实看，中国社会的特点是政策可以改变结构。当然，也要注意，并不是任何一项政策都可以改变结构。如果考察政策改变结构的具体过程就会发现，它有两个突出特征：第一，它总是与重大历史事件联系在一起的；第二，在发生重大事件时，出台的政策并不是某一个单一的政策，而是一组全方位的“政策群”。?? 　　下面，笔者就对于1956年的社会主义改造，1966年后发生的“文化大革命”以及1979年开始的改革开放这三个重大历史事件，以及与三大历史事件相对应的政策变量是如何影响社会结构的，作一个非常简要的分析。?? 　　 　　二、三大历史事件及其政策变量是如何影响社会分层结构的?? 　　 　　1956年的社会主义改造，出台的政策包括：农村的合作化政策，以及农村的取消土地分红的政策、农村大范围的统一核算、统一分配等政策；城市里的公私合营政策、“四马分肥”政策的废止、按照企业核定的私股给予定息的政策、对于城市私有房产改造的政策、对于私人占有城市地产收归国有的政策等等。这一系列政策所组成的“政策群”的出台，大规模地改变了我国城市的社会分层结构。改造以前社