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赤水河遵义段环境保护现状及对策
赤水河遵义段环境保护现状及对策
摘要:指出了赤水河是长江中上游干流唯一没有被开发利用的支流,是长江上游珍稀特有鱼类自然保护区,并被誉为英雄河、美酒河、美景河、生态河,具有重要的保护价值。同时,赤水河具有丰富的水能资源,具有开发利用价值。由于赤水河流域水资源保护与开发过程中各种矛盾的存在以及赤水河为跨省界河流的特点,导致在赤水河流域水资源保护过程中存在一些困难。阐述了赤水河流域的保护利用价值,剖析了赤水河流域环境保护过程中存在的各种问题,提出了赤水河流域环境保护的对策措施。
关键词:赤水河;环境保护;困难问题;改进办法
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1674-9944(2016)10-0100-02
1.赤水河遵义段基本情况
赤水河为中国长江上游支流,发源于云南省镇雄县,全长523 km,流域面积2.04万km2。赤水河流域(遵义段)是以赤水河干流毕节入境断面至赤水市出境断面止(含习水河出境断面),涉及遵义市的5个县(市)77个镇(乡、办事处)。
2.赤水河遵义段环境保护工作现状
(1)全面实施了河长制考核制度。自2009年起,遵义市在赤水河流域遵义段全面实施了“河长制”管理。将所属市人民政府、县(市)人民政府、乡(镇)人民政府的负责人作为“河长”,层层推进赤水河生态环境保护工作。并将赤水河环境保护工作实绩作为“河长”政绩考核的1项重要内容。这1种机制的建立,不但落实了地方政府对环境质量负责的原则,也充分调动了“河长”们的干劲,促进了环境监管工作,加快了流域治理的进程。
(2)生态文明制度改革全面推进。①完成了《赤水河流域自然资源用途管制研究》,拟定了自然资源统一登记确权工作方案,以农村宅基地和集体建设用地使用权及林业资源产权登记为突破口,启动了自然资源资产产权制度和用途管制制度改革,并建立了分级分类管控措施。②编制了实施了《赤水河流域遵义段生态红线划定工作方案》,将赤水河流域遵义段按照鼓励发展区、限制发展区、禁止发展区划定了生态功能保护红线、环境质量保护红线和资源利用保护红线。③赤水市作为全国5个自然资源资产审计试点城市之一,完成了赤水自然资源资产审计工作,探索建立了相关制度,为全国开展自然资源资产审计提供了可资借鉴的经验。
(3)环境管理能力得到全面提升。①制定了《遵义市国控污水处理厂自动监控设施委托运营考核实施意见》,在整个贵州省率先推行国控污水处理厂自动监控第3方运营。在此基础上,遵义市还逐步将第三方运行向城市生活污水处理、垃圾处理、工业污染治理等领域延伸;②创新环保投资融资方式,推动环保基础设施建设。赤水河流域遵义段各县市采取BOT+BT+EPC等多种投融资方式,积极推进乡镇污水处理设施建设全覆盖,积极推进企业废水集中连片治理;③创新环境监管体制,充分发挥联合执法机制的作用。遵义市在自身开展专项执法行动的同时,还与泸州市签订了《赤水河流域环境保护联动协议》定期开展联合执法,目前,赤水河流域环境保护联动执法已上升到贵州、云南、四川3省的联合行动;④创新环保司法制度,有效提供法律保障。遵义市在市、县两级法院、检察院、公安成立了环境保护专职机构,扎实开展部门联动,加强了环保部门与公、检、法之间沟通和联系,在全市范围内形成了横到边、纵到底,跨流域、跨区域、跨行业的联合执法、联动执法新机制。
(4)保障系统建设得到全面完善。①以创建环保模范城市为契机,加大投入推进市、县两级环境监测和监察机构的标准化建设,现流域内市、县两级环境监测和监察机构已全面完成了国家标准化建设并通过了达标验收;②流域内5县(市)全部建成了出入境断面水质自动监测站;③市环保局每月对外公布《遵义市环境质量月报》,及时向公众公示流域水质信息。
(5)全面强化环境基础设施建设。遵义市以创建国家生态文明建设示范市为抓手,以解决农村面源污染为重点,全面推进赤水河流域乡镇环保基础设施建设。现已组织实施了流域内122个乡镇的污水处理厂建设。并按照“户清理、村收集、镇转运、县处理”模式,全面启动了流域内乡镇生活垃圾收运处理工程建设,同时加大了水泥窑协同处置生活垃圾等项目的建设。
3.取得的初步效果
(1)环境质量逐渐向好。监测数据表明,从2014年第2季度开始,赤水河遵义段水质稳定好转,茅台、两河口断面水质达到Ⅲ类标准,鲢鱼溪断面已稳定达到Ⅱ类标准,总体上水质与2012年底相比,提升了一个类别,个别指标已达Ⅰ类标准。
(2)环保基础逐步筑牢。通过改革投融资方式,解决了资金来源问题,环保基础设施建设呈现出立体式推进的态势,污水处理设施从县城延伸到了乡镇,垃圾收集转运设施逐渐覆盖到乡村,企业污染治理设施同步推进,环境综合治理的格局逐渐形成。
(3)肆意破坏环境的行为得到有力遏制
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