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走中国特色城镇化道路若干问题探讨 　　摘 要：我国城镇化要以科学发展观为指导，实现从速度型向“又好又快”的质量型转变，走集约型城镇化道路。一是以“统筹城乡综合配套改革”为基本的制度建设方向；二是以区域协调带动城乡协调，建立和完善城市群规划体系；三是制定适合主体功能区发展的城市发展政策；四是转变“移民就业”的大规模人口流动模式；五是建立城镇化发展速度的调节和预警机制。 　　关键词：科学发展观；城镇化；集约型 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2009)03―0050―05 　　 　　一、走中国特色城镇化道路的必然性 　　 　　改革开放以来，我国城镇化与工业化相互促进，城市水平的进程快速提高，城市规模不断扩大，城市数量持续增加。截至2006年底，我国城镇人口已经达到57706万，占全国总人口的43.9%，城镇化水平相对于2002年提高了4.8%，年均城镇化水平提高1.2百分点。随着城市经济实力的不断增强，城市基础设施建设的迅猛发展，我国城市管理水平明显提高，城市各项社会事业健康发展。 　　随着城镇化和工业化的步伐加快，当前我国城镇化依然面临着几个突出的问题： 　　1.城乡发展严重失衡 　　长期实施的城乡分治的行政管理体制，到今天并没有根本性改变。地方政府公共投入重城市轻农村，造成农村发展资金的匮乏和发展条件的落后，其直接后果是我国城乡居民收入和享受到的公共服务差距持续扩大。据国家统计局公布的资料显示，2004、2005、2006年我国城乡居民收入差距分别3??21∶1、3.22∶1和3.28∶1，而2006年城乡居民收入绝对差距达到了8 172.5元，城乡发展失衡已经到了十分严重的程度。造成城乡发展失衡的原因主要有三点：首先，城市的固定资产投资总额远远大于农村部分，已由1997年的3.34∶1扩大到2006年的??5.61∶??1。其次，城市经济增长速度远远快于农村经济，2006年全国地级市以上的经济增速较上一年增长20.53%，相比之下，农村经济增长仅为7??2%。最后，农村人口向城镇转移的总体规模出现明显减少，从2003年的1 390万人降到2006年的802万人。 　　2.土地城镇化快于人口城镇化 　　土地的城镇化快于人口的城镇化，对我国经济社会发展是一个巨大的威胁。城市空间快速蔓延，大片的耕地被征用，大量的失地农民因得不到合理安置而出现生产和生活困难。根据《中国统计年鉴》统计，2000年我国城市建成区面积是22 439平方公里，2006年达到33 659.8平方公里，城市面积扩张的速度平均每年增长8.3%；相比之下，2000年我国城镇总人口为45 906万人，2006年增加到57 706万，城镇人口的年均增长速度仅为4.3%，建成区面积增速与城镇人口增速之比为1.93∶1，因此，这种快速城市规模扩张致使大约4 000至5 000万农民失去土地，从而出现了就业、保障、征地补偿等社会问题。造成这个问题的原因是多方面的，城市发展对土地扩张的欲望是根本原因，城市对周边土地商业开发丰厚的利润是直接动力，通过不切实际的城市规模扩张的规划来合理改变周边农业用地的性质是主要手段。 　　3.大规模人口跨区域流动 　　国家统计局2005年全国1%人口抽样调查数据显示，我国流动人口为1 4735万人，约占全国总人数的10%，其中，跨省流动人口4 779万人。与第五次全国人口普查相比，流动人口增加296万人，跨省流动人口增加537万人，他们主要以务工经商为主，约占总流动人口的85%。其中，大多数人来自中西部地区青壮年，文化程度低，自发性外出打工，流向东部或者大中城市，主要从事制造业、建筑业和服务业等工作，每年季节性地在城乡之间双向流动。庞大的群体对我国城镇发展提出挑战：普遍收入低，无法平等享受城市的基本公共服务和社会保障，难以在城市长期居住，随着流动人口规模持续扩大，与他们相关的子女教育、住房、社保等问题一直困扰着我国城镇化健康发展。 　　4.资源、环境等涉及城市可持续发展的问题日益突出 　　最近几年，城镇化步伐加快，城市资源环境出现不同程度的紧张局面。据统计，全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。大部分缺水城市都有超采地下水和挤占农业用水的现象，这种情况造成的后果可以被描述为“北方有河皆干，南方有河皆污”。具体表现为：一方面，缺水城市出现大面积的地下水沉降漏斗，产生地面沉降等严重环境问题；另一方面，多数城市的污水处理能力有限，大量的生活、工业产生的废水污水直接排放到江河湖海，形成二次污染。同时，汽车尾气、噪声污染也对城市环境污染和能源需求构成巨大威胁。造成城市资源环境问题日趋严重的主要原因