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退耕还林条件下农民增收新政治经济学分析 　　[摘要]退耕还林工程，覆盖面广，投资多，农民参与程度高，对相关农民的收入影响深远。从新政治经济学的角度看，退耕还林属于公共物品，在退耕还林的过程中存在着政府双重垄断现象，农民具有明显的“经济人”属性。因此，若想实现生态目标，关键在于以增加农民收入为切入点，在政府和退耕农民之间建立起一种稳定的激励相容的契约关系：建立长期稳定的国家直接补贴制度；建立退耕生态林产权收购制度；培育农村新的经济增长点；提高退耕地区的教育水平。 　　[关键词]退耕还林；农民增收；公共物品；“经济人假设” 　　[中图分类号]F323.8　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736X(2010)12-0084-03 　　 　　1999年底，中央政府作出了实行退耕还林试点工作的重要决策。这是一项庞大的系统工程，覆盖面广，投资多，农民参与程度高，对相关农民的收入影响深远。因此，研究退耕还林条件下农民增收问题，具有十分重要的现实意义。 　　 　　一、退耕还林对农民收入的影响 　　 　　目前，冀西北农民家庭收入主要来自三大部分：种植业、养殖业和非农行业。在退耕还林这种强制性制度变迁中，对农民收入的影响是双重的，既减少了农民的直接收入，又增加了他们的生产、生活成本。 　　 　　(一)经营耕地面积减少 　　退耕必然造成耕地面积的减少，而土地既是农业最基本的生产资料，也是农民最基本的生存保障，其总量的减少必然对农民增收带来消极影响。比如冀西北坝上四县张北县、沽源县、康保县、尚义县，那里人少地多，调研时发现，经营耕地面积对农民人均纯收入的呈正相关关系。据张家口市林业局统计，截至2006年底，四县分别累计退耕还林3.2万公顷、3.27万公顷、3.86万公顷和3，63万公顷，人均累计减少耕地0.106公顷、0.163公顷、0.162公顷、0.236公倾。退耕面积越大的县区，对农民收入的影响就越巨大、越深刻。 　　 　　(二)养殖业受到了削弱 　　畜牧业是本地区的主要产业之一，是农民收入的主要来源。养畜可以吸纳农户的老、弱、幼等零散劳力，利用秸秆、牧草等廉价的自产资源，能够形成农牧复合、带动千家万户、辐射面很广的草产业。然而，由于实施了退耕还林，导致发展畜牧业的资源基础严重削弱，农民可利用的公共草地被封禁，只能根据家庭现有产出的饲草料量确定养殖数目。调查资料显示：张北、沽源两县，1999年退耕还林前年末大牲畜存栏数和羊存栏数分别为11.11万头、16.15万头和7.6万头、28.68万头，2006年退耕还林结束年末大牲畜存栏数和羊存栏数分别降为9.94万头、11.91万头和5.79万头、22.21万头，张北县分别下降了10.53％、26.25％，沽源县分别下降了23.82％、22.56％。 　　 　　(三)退耕还林在收益上存在着滞后性和不确定性 　　据测算，在河北省坝上地区，在不考虑林业税费和各种自然灾害的情况下，农户因退耕而损失的收益只有在第21年以后才能从木材收益中获得足额补偿，退耕还林在收益上表现出明显的滞后性，此其一。其二，从农户退耕到可以获得林木收益这段时间里，林产品价格的变动以及各种自然灾害发生的可能性，都会使未来的林木收益具有高度的不确性。而且，根据《退耕还林条例》规定的“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”原则，退耕农民可享有50年的土地承包经营权和在退耕土地上所种植林木的所有权，但农民对其所拥有的林木的处置权却是受法律、法规约束的，即农民必须经有关主管部门批准方可砍伐其所种植的生态林。对生态林处置权的残缺，增加了农民退耕还林的预期直接收益的不确定性。 　　 　　(四)退耕还林产生的部分农村剩余劳动力向非农业转移时出现困难 　　随着退耕还林工程的实施，退耕农户耕地面积和大牲畜和羊的存栏数不断减少，农村剩余劳动力不断增加。在这种强制性的制度变迁过程中，一些农民为了增加收入，被迫告别了自己熟练的种植业和养殖业，向陌生行业开始了艰难的转移。年富力强且文化素质较高的农民，或尝试从事个体经营，或进入城市、矿区充当农民工。但一些年老、体能较弱和文化层次较低的农民，在向非农业转移时却发生了困难，赋闲在家，减少了家庭收入来源。 　　 　　(五)廉价的烧材资源枯竭 　　冀西北地区农民经济收入很低，生活习惯依然属于传统方式，生活资料的来源保持着“靠山吃山，靠水吃水”的方式。调查发现，冀西北坝上地区，农户退耕前烧材主要是农作物秸秆和牲畜(如牛)粪便。退耕后农作物秸秆大量减少。再加上禁牧等规定，农民失去了廉价的烧材资源，只能买煤替代，而高昂的煤炭价格，加重了农民的生活开支。 　　 　　二、退耕还林的新政治经济学分析 　　 　　(一)新政治经济学的主要观点 　　新政治经济学是二战后西方社