鄂尔多斯以公办园为主以农牧区为重点分阶段推进免费学前教育改革探索.docVIP

鄂尔多斯以公办园为主以农牧区为重点分阶段推进免费学前教育改革探索 　　[摘要]农村学前教育普及是我国学前教育普及战略的重点和难点。鄂尔多斯市坚持学前教育公益性和政府主导的基本原则，以“公办园为主”“农牧区为重点”，实施以财政投入为主、分阶段逐步推进免费学前教育等改革举措，较快实现了农牧区学前教育跨越式发展，其改革探索的特点与经验对于我国其他农村地区推进学前教育普及具有重要的借鉴意义，如应将坚持公益性和政府主导的原则明确写入相关政策法规，建立以财政投入为主、低收费甚至免费的投入体制，着力建设公办乡镇中心园，加强农村幼儿教师队伍建设。 　　[关键词]政府主导；公办园为主；农牧区为重点；分阶段免费学前教育 　　 　　在我国普及学前教育的发展战略指导下，如何在薄弱的基础上较快实现农村学前教育有质量的普及，是我国学前教育发展迫切需要解决的重要问题。地处我国内蒙古自治区的鄂尔多斯市，近年来积极转变政府职能，着力构筑“以民生为主”的服务型政府，确立了“人才强市”“科教兴市”的发展战略，为全市学前教育发展提供了良好的政治氛围和改革动力。鄂尔多斯市已经认识到发展学前教育对于个体发展、基础教育质量提高、人口素质提升和区域经济社会发展的深远意义，因此切实把发展学前教育放到了保障民生需求和提升本市综合实力的战略高度予以重视。与此同时，随着全市经济社会快速发展(人均GDP年增速居全国第4)，鄂尔多斯市的财政实力、居民可支配收入、教育投入均显著增长，这为鄂尔多斯市改革和发展学前教育提供了坚实的物质基础。2007年以前，鄂尔多斯市的学前教育尤其是其农牧区学前教育可以说是很落后的，如2007年全市学前三年儿童受教育率仅为46％，普及率低与教育质量低的问题都很突出，迫切需要改革予以破解。为此，在“十五”末和“十一五”期间，鄂尔多斯市实施了“以公办为主”“以公办苏木乡镇中心园为重点”“财政投入为主”等重大改革，较快实现了农村学前教育的跨越式发展，其改革探索对于我国学前教育发展滞后的其他农村地区具有重要的借鉴价值。 　　 　　一、坚持公益性和政府主导原则，明确“公办为主”“农牧区为重点”的改革思路 　　 　　在公共服务型政府建设和教育强市发展战略的指导下，鄂尔多斯市坚持学前教育公益性和政府主导原则，确立了“公办为主”“农牧区为重点”的发展思路。 　　首先，明确并强调学前教育的教育性和公益性，将“坚持学前教育公益性”作为发展的根本原则。2010年《鄂尔多斯市人民政府办公厅转发市教育局关于鄂尔多斯市2010-2012年学前教育发展建设规划的通知》[鄂府办发[2010]46号](以下简称《三年规划》)明确指出“学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，普及与发展学前教育，明确学前教育的公益性，健全学前教育发展保障措施，对于促进幼儿身心全面、和谐、健康发展，巩固义务教育成果，提高义务教育质量和国民整体素质具有重要意义”。 　　其次，明确并落实政府发展学前教育的主导责任。鄂尔多斯市在政策文本中明确要求，应将坚持学前教育公益性和政府主导职责作为改革和发展的基本原则。2010年鄂尔多斯《三年规划》提出应“坚持‘学前教育公益性’的原则，坚持‘统筹规划、分步实施，政府主导、社会参与’的原则”，以“普及我市学前三年教育，提高学前教育的整体质量和水平”。不仅如此，鄂尔多斯还切实将政府主导职责的贯彻落实到学前教育事业发展当中。2l世纪初，针对一些省市将公办园推向社会的现象，鄂尔多斯市召开常务会议下发《会议纪要》，明确要求各旗区人民政府要继续办好公办幼儿园。同时，“以公办为主”“普及免费教育”的改革思路，也暗含并贯彻着政府主导的基本原则。 　　第三，在坚持学前教育公益性的基础上，明确“城乡兼顾”“农牧区为重点”的改革思路。一是提出了“两个转变”的发展思路，确立了公办园为主体的办园格局和城乡均衡发展的基本方针。2008年，鄂尔多斯市基于对全市学前教育发展相对薄弱状况的认识，及时调整发展思路，提出学前教育发展要从“以民办为主”向“以公办为主”、“以城区为主”向“城乡兼顾”的方向转变，逐步形成以公办园为主体、社会力量广泛参与、多种形式并存的多元化办园格局。二是为解决农牧区学前教育相对滞后的状况，鄂尔多斯市将农牧区作为改革和发展的重点。2008年，鄂尔多斯市在贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区教育厅关于深化幼儿教育改革与发展指导意见的通知》(内政办发[2008118号)(以下简称《指导意见》)时，强调“发展农村牧区幼儿教育事业是全面提高农村牧区教育质量的奠基工程。农村牧区幼儿教育的发展直接关系到我区幼教事业的整体发展，关系到‘两基’的巩固和提高，对满足广大农牧民对子女接受早期教育的需求，提高农牧民文化素质和生活质量，缩小城乡差距都具有十分重要的意义