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财税政策支持深圳低碳经济发展实践与思考 　　[摘　要]本文立足深圳，对财税政策在扶持低碳经济发展中的作用进行了分析，在总结和借鉴国外财税政策实践的基础上，提出了财税政策支持深圳低碳经济发展的若干建议。 　　[关键词]低碳经　济财税政策　实践与思考 　　[中图分类号]F127　[文献标识码]A　[文章编号]1004-6623(2010)03-0090-04 　　 　　一、财税政策在促进低碳经济发展中发挥着积极作用 　　 　　经过长期持续的高速发展，深圳开始面临土地、资源、人口、环境“四个难以为继”问题，环境容量严重透支，迫切需要转变经济发展方式。近年来，市委市政府正视这一难题，陆续确定了不以资源消耗为代价的高新技术、金融、物流和文化四大支柱产业，并相继出台了一系列政策和措施，积极推进节能降耗，促进低碳经济发展，有效地提高了经济发展的质量。回顾深圳在这一过程中的财税政策实践，可以归纳为三条。 　　1.用足用好各项财税支持政策。发展支柱产业，推动节能降耗。近年来，深圳财税部门围绕市委市政府确定的四大支柱产业，用足用好国家的各项财税政策，充分发挥这些产业在经济发展中的“节能降耗主力军”的作用，有力地推动了深圳经济发展方式的转变。这些政策包括鼓励高新技术企业发展的企业所得税优惠和增值税转型改革政策，扶持金融产业发展的税收优惠以及财政支持政策，鼓励物流企业和文化企业发展的所得税减免优惠政策，等等。其中，2006～2008年深圳国税执行高新技术企业所得税优惠政策，共减免纳税人税收负担26.92亿元；2009年以来实施的有利于高新技术产业发展的增值税转型改革，共减轻纳税人税收负担49.33亿元。财税政策的激励和引导，使四大支柱产业得到了快速的发展。据统计，2008年深圳高新技术产业增加值占全市本地生产总值的32.4％；金融业占全市本地生产总值比重达到12.9％；物流业总产值达到1843.21亿元；文化产业增加值约550亿元，约占本地生产总值的7％。四大支柱产业的快速增长，确保了经济的平稳较快发展，也有效地降低了GDP的能源消耗。据统计，2008年深圳单位GDP能耗为O，544吨标准煤，较2006年下降了5.6％，是全省能耗最低的城市，远低于同期全省0.713吨和全国1.102吨的水平。 　　2.严格执行国家绿色税收政策，助推深圳低碳经济发展。近年来，我国相继出台了旨在提高能源使用成本，鼓励节能降耗，控制温室气体排放的“绿色”税收政策，主要包括增值税、消费税、所得税等税种的税收优惠政策，限制高能耗产品、促进资源综合利用的出口退税政策等。深圳税务部门积极发挥税收职能作用，合理运用各项财税政策，有效引导和推动了我市低碳经济的发展。 　　在税收政策引导方面，2006～2008年，市国税部门通过落实增值税和所得税优惠政策，共为促进低碳经济发展减免税收51.92亿元。一是执行增值税优惠政策：审核办理综合利用“三废”生产产品的增值税即征即退；减半征收利用煤矸石、煤泥、油母页岩和风力生产的电力增值税；为利用三剩物和次小薪材为原料生产加工的企业办理增值税即征即退；办理软件及集成电路产品增值税审核退税，共减轻纳税人负担51.81亿元。二是执行企业所得税优惠政策：具体包括，减免征收符合条件的环境保护、节能节水项目企业所得税；执行按90％的比例减计综合利用资源，生产符合国家产业政策规定产品取得收入政策；执行企业用于环境保护、节能节水等专用设备投资额的10％抵免应纳税款政策，共减轻纳税人负担1095万元。三是执行其他税收限制政策，如通过执行新消费税条例，对不同排量小汽车适用高低不同的税率等等。 　　在出口退税政策方面，近年来，国家多次调整出口退税政策。一方面，逐步降低部分工业原料、初级产品和劳动密集型产品的出口退税率，取消部分高能耗、高污染产品的出口退税，并禁止这些产品的加工贸易。国税部门认真执行国家税收政策，对深圳出口企业2007～2008年出口的非低碳应征税货物进行核查并予以征税，涉及应征税额2223.03万元，此举在一定程度上起到了抑制部分加工层次低、高耗能、高污染产品出口的目的。另一方面，通过提高技术含量高、能耗低、增值大、生产技术先进产品的出口退税率，有效推动出口产业转型升级。深圳国税认真执行2006年9月起提高重大技术装备、电子元器件产品和高科技产品等近两百种商品出口退税率的政策，增加生产企业2007年全年出口退(免)税额约11.s9亿元，引导了低碳经济的发展。 　　3.积极寻求财政政策空间，为深圳低碳经济发展提供强大动力。在促进经济低碳化的过程中，既需要对传统产业进行低碳化技术改造，又需要对新能源进行开发投资。近年来，国家财政通过采取限制、补贴、贷款贴息等多种措施，限制高污染、高排放和资源滥用，有效促进了节能环保和资源利用效率的