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贵州省赫章县扶贫开发中存在问题及对策探讨 　　摘要：为了完成2018年全部村镇“减贫摘帽”，2020年与全国同步小康的目标，作为国家级贫困县的赫章，任务艰巨而繁重，本文从赫章县扶贫开发取得的成就、存在的问题出发，对扶贫开发中存在的问题进行梳理，并提出对策建议。 　　关键词：赫章县；扶贫开发；问题；对策 　　中图分类号：F323.8 　　文献识别码：A 　　文章编号：1001-828X（2016）036-000473-04 　　“贫困是世界各国面临的共同挑战，促进发展、消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是人类孜孜以求的理想。”今年11月27日至28日在北京召开的中央扶贫开发工作会议，认为“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段”。作为国家级贫困县的赫章，在2018年实现全部村镇的减贫摘帽，2020年与全国同步小康，任务十分艰巨。本文就赫章县在国家的大力扶持、自身的努力之下在扶贫开发方面取得的成就以及不足之处进行分析，并提出对策建议，以期能为赫章县的脱贫攻坚，同步小康助力加油。 　　一、扶贫开发在赫章的实践成果 　　赫章县位于贵州省西北部，东邻毕节、纳雍，西连威宁，南接六盘水，北界云南省镇雄、彝良。县城距省会贵阳300多公里，距市政府所在地毕节约70公里。自新石器时代就有人类生息繁衍，战国时为夜郎辖地，秦置汉阳县。1985年6月，新华社贵州分社记者刘子富通过内参刊物《国内动态清样》第1278期，以《赫章县有一万二千多户农民断粮，少数民族十分困难却无一人埋怨国家》为题，报道了赫章县海雀村的贫苦状况后，时任中共中央政治局委员、中央书记处书记习仲勋同志作出重要批示。1985年7月24日，刚就任贵州省委书记3天的胡锦涛同志，专程深入赫章县海雀村等地调研。1988年6月，围绕海雀村这类贫困地区的改革发展，经国务院批准，成立中国第一个以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的毕节试验区。海雀村由此成为毕节试验区的发祥地。面对全县农业基础条件差、底子薄、生产水平低、农村贫困人口多、贫困程度深、贫困面大、扶贫任务艰巨的实际，县委、政府积极探索、大胆创新、主动作为，涌现出了“时代楷模”文朝荣先进典型，打造出了海雀精准扶贫示范点，农村经济发展和扶贫开发工作迈上新台阶。 　　（一）因地制宜，经济发展成果显著 　　1.发展特色产业促农民增收致富 　　基于赫章山高坡陡、河流深切的地理环境，紧紧围绕“三农”发展目标，走出了一条山地特色高效生态发展道路，农业农村工作取得新成效。一是农业综合生产能力得到明显提高，“1985年至2014年，农民人均纯收入从166元增加到5857元，增长34.28倍；粮食总产量从7.4万吨增加到24.96万吨，增长2.37倍；农村贫困人口发生率从82.4%下降到22.13%”。二是农业结构得到不断优化，特色产业持续发展。核桃种植遍布赫章27个乡镇，“种植面积41万亩；种植中药材15.5万亩、辣椒4.15万亩、蔬菜28万亩、魔芋2万亩、茶叶1万亩、精品水果1.6万亩，收购烤烟10万担，全县生猪、牛、羊存栏分别达44万头、12.41万头、33.8万只。” 　　2.通过园区建设增强示范引领作用 　　赫章县农业园区建设经历了从无到有、从小到大、逐渐强大的过程，5个省级农业示范园区：核桃、草地生态畜牧业、平山休闲观光、六曲农业综合开发、茶产业等共同引领中药材、蔬菜、魔芋等农业示范园区快速发展；赫之林食品饮料、鲁源生态农业、红顶农业科技、夜郎春秋、贵州优龙谷等17家企业进驻农业园区，共计完成投资10.08亿元，实现总产值13.5亿元。 　　3.强化基础设施建设改善人民生活条件 　　截止2015年建成通村水泥路（油路）700公里，逐步实现村村通；2005年以来，“建成农村饮水工程436处，实施了“同心水窖”12804口，解决了53.3万农村群众饮水安全问题”；加大农村生态环境整治力度，“完成农村危房改造10863户、扶贫生态移民搬迁工程640户、公路沿线民居美化亮化1299户、建成88个行政村农民体育健身工程”。 　　4.贫困人口大幅减少 　　2015年赫章县农民人均可支配收入达5857元，同比增长14.6%，农村贫困人口减少5.14万人，其中六曲河镇、古基、哲庄3个乡镇实现省级“减贫摘帽”。 　　5.农村社会事业快速发展 　　完成教育项目投资5.9亿元，建成教学楼及配套用房34万平方米，学前教育“混合制”办园模式日趋成熟；农村合作医疗参合率达100%；基本社会保险覆盖率达81.59%，发放农村低保金13573万元、城乡居民社会养老保险金5329万元；农村外出务工劳动力17.9万人；统筹开展各项职业技能培训17651人。 　　（二）“三精准”在扶贫中的积极探索 　　1.精准识别 　　通过安排专项