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运输规制动因及实践 　　关键词：运输；规制；动因；实践 　　摘 要：运输规制是政府对运输业实施的特殊管理方式，是运输业政府干预的重要途径。系统总结和论述了运输规制的理论动因，基于运输业特有经济属性的市场失灵成为最被接受的观点。然后以美国为例分析了运输规制的实践及其改革趋势。 　　中图分类号：F 506 文献标识码：Ａ 　　 　　运输厂商提供的服务是在地理空间意义上将物品从一点移动到另一点的物理运动。运输规制是政府对运输业实施的特殊管理方式，是运输业政府干预的重要途径。许多国家基于运输业的特殊经济属性，对其实施进入规制和价格规制，运输规制及其改革是运输业历史发展中的重要现象。对于为什么出现始于19世纪后期的美国并曾风行于全球的运输规制，许多学者从不同角度进行了解释。 　　 　　一 运输规制动因的理论解析 　　 　　荣朝和认为规制是作为市场的替代品出现的，也就是说当发生市场失灵时可以用规制措施去代替市场机制的作用。同时指出当初就是因为人们认为铁路行业是垄断的，导致了市场的低效率，所以才在美国设计出首先用于铁路的运输规制制度以便进行纠正。台湾学者唐富藏认为公共利益是实行运输规制的主要依据，并从以下几方面论证其必要性：首先，运输业的正常发展和运行对经济发展和社会经济生活的正常运转具有极重要影响，是国家基础结构最重要的组成部分。因此，对运输业给予适当的引导或实行规制以保证经济的稳定增长是完全必要的。其次，运输业是一个特别容易出现不公平交易活动的领域。运输业具有规模经济显著的特点，大型运输企业一方面有助于降低运输成本，但另一方面又自然容易形成垄断。为保护公众利益并减轻垄断对运输市场带来的其它弊害，需要对运输垄断实行规制。此外，在固定资本比重很大又具有闲置能力的情况下，运输业可能发生毁灭性竞争。运输设施耗用了极其大量的社会经济资源，毁灭性竞争会危及运输系统的正常存在，因此国家应对其加以规制。王惠臣提出了基于运输产品准公共特点的运输规制需求理论，认为运输业以普遍的公共性和特定条件下的企业性构成其独特的属性特征，并成为运输规制及其发展的主线。准公共物品的“拥挤性”原理表明运输产品的两重性，且成为决定其两重性相互转化的基本条件。运输业属性的动态性是决定运输规制成功与否的主要因素，政府的运输规制行为应该与运输产品的公共性相一致。赵锡铎认为对运输业实施经济规制的基本出发点在于限制垄断行为及不合理竞争，所以可以分为对垄断规制和竞争规制两大方面。 　　肯尼斯#8226;巴顿在分析对运输规制的需求时指出，市场可能受严重不完善之苦，最明显的是这些不完善或市场缺陷会给运输服务的使用者带来不利影响。他还具体解释了对那些最吸引人们注意的运输市场失灵种类的纠正：1．抑制垄断权利。目前虽然在某些运输活动领域垄断权利仍然存在，但是许多运输方式中的技术进步己降低了垄断的可能性。2.控制过度竞争。无控制的竞争可能限制提供给顾客的服务质量，导致运输业不稳定。3.控制外部性。市场机制的缺陷，可能导致运输活动产生不直接包括在私营部门决策之内的成本。4.提供公共物品。由于运输基础设施的某些项目具有明显的公共物品特性，因而如果没有政府干预，可能会出现供应不足。5.提供高成本基础设施。高昂的成本和漫长的投资回收期，再加上可能的高风险，如果没有某种形式的政府参与，所有主要的基础设施就不可能建造。6．资助“需要”适当运输的人群。由于包括收入分配方式在内的多种原因，有效需求不是分配运输资源的适当准则，所以应当寻求更广泛的社会标准。7高交易成本的存在。虽然从理论上讲，自由市场能使产出达到最优化，但这可能需要付出高昂的交易成本。8．将运输并入更广泛的经济政策。土地利用和运输显然是相互关联的，如果运输市场或土地利用市场存在缺陷，就需要进行某种程度的协调。此外，对运输部门的干预可能成为政府宏观经济战略或产业政策的一部分。9．需要反映出运输的真实资源成本。就某些有限的非再生资源而言，市场机制可能反映不出全面的社会偏好，因此政府干预可保证决策者知道真实的影子价格。10.改进运输的协调。由于有大量的运输服务提供者，若他们独立进行决策，可能会导致无效率的供应。而且如果没有某种程度的中央指导，可能造成运输设施的重复，从而浪费资源。 　　可以发现，很多种论点和经济学逻辑被带入运输规制的争论中。实际上，前面我们所陈述的关于运输规制动因的观点基本都属于公共利益导向，而且肯尼斯#8226;巴顿对市场失灵及其纠正的全景式描述已经超出了规制范围，涵盖了政府对运输业的所有干预方向。如果能够顺利识别市场缺陷，对其进行干预和减少扭曲现象以符合公共利益，这样似乎合乎逻辑。但是争议主要不在于公共利益概念本身，而在于规制实际上能增进多少公共利益。芝加哥学派的经济学家怀疑立法者和规制者的动机，认为他们往往扮演理