运用内部控制手段提升政府执行力对策研究.docVIP

运用内部控制手段提升政府执行力对策研究 　　摘要：政府执行力是维系一个政府机构生存和发展的决定性力量。政府执行力的高低，决定着政府有关政策、决策是否能贯彻实施。内部控制机制是管理当局为了达到某些目的或实现某种目标而加强管理当局内部的管理和控制，从而实现目的和目标的内部管理过程。引进内部控制机制，对加强政府的执政力建设，提高政府执政力水平具有重要意义。 　　关键词：执行力内部控制对策 　　 　　1　政府执行力与内部控制的概念 　　 　　1.1　政府执行力的内涵政府执行力，即各级政府及其职能部门通过准确理解施政的目标及方向和精心设计、实施方案，通过对各种资源包括人财物、信息、法例、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的内在能力和力量。 　　1.2　内部控制的内涵政府内部控制是内部控制要素与过程的统一，是政府部门管理的组成部分。从静态上讲，内部控制是指政府部门为履行职能、实现总体目标而建立的保障系统，它由内部控制环境、风险评估、内部控制活动、信息及其沟通和内部控制监督等要素组成，并体现为与行政、管理、财务和会计系统融为一体的组织管理结构、政策、程序和措施：从动态上说，内部控制是政府部门为履行职能、实现总体目标而应对风险的自我约束和规范过程。 　　 　　2　我国政府内部控制的主要手段 　　 　　内部审计控制。内部审计既是内部控制的一个组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。从内部控制组织上来看，内部控制是对政府财务会计活动和经营管理活动的总体控制，而内部审计是这种控制的一方面，所以内部控制包括内部审计，但是从内部审计作用来看，内部审计是对内部控制执行情况的一种监督形式，即是对内部控制的控制。这是因为内部审计主要是检查和评价内部控制执行其既定的控制责任的效率和质量，使内部控制生效，并维护内部控制的各种政策。所以，内部审计既是内部控制的一个组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。内部审计是在一个组织内部对各种经济活动、管理制度是否合规、合理及有效所进行的独立评价系统，以确定既定的政策和程序是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理有效，以及单位的目标是否达到。 　　文件记录控制。文件记录控制是政府内部控制的重要方面。健全、正确的文件记录既是其他控制(如组织规划控制、授权批准控制)有效性的保证，又是政府保持高效率经营和高质量信息的手段。按文件记录的性质，文件记录控制可分为管理文件和会计记录。管理文件是以书面方式明确政府各级部门、各级管理人员职权和责任以及政府所有的方针程序，以便于政府有关人员全面了解内部控制制度的文件。管理文件体现了政府内部控制中的管理控制方面。目前，我国政府常用的管理文件有：组织图：工作岗位说明(岗位职责、职位权限、职位资格)：程序手册。 　　实物保护控制。实物保护控制的主要内容包括：限制接近(包括限制接近现金、限制接近其他易变现资产、限制接近存货)；定期盘点(包括定期与记录核对、差异调查)；记录保护；财产保险；财产记录监控。 　　 　　3　我国政府执行力存在的问题 　　 　　3.1　执行失职问题所谓执行失职就是指行政主体有积极实施行政行为的职责和义务，能够履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态，也叫行政不执行。行政不执行往往以隐蔽的形式张扬了权力“不作为”的恣意和放任自流般的“倦怠”，实际上是被动姿态上的滥用权力，也是权力非物质性腐败的一种隐蔽形式。经济发展、社会进步都离不开政府提供的公共服务；公众权益也离不开有关政府部门的保护。但是“执行失职”在一定程度上影响了政府职能的正常发挥，使政府由社会服务者变成了“衙门”，造成许多矛盾和问题久拖不决，群众有了事情，感觉是“叫天天不应，叫地地不灵”。可以说，如果没有“执行失职”，一些老百姓的上访之路也不会如此漫长。“执行失职”是官场腐败的另一种形态，它激化了党群、干群矛盾，影响了社会稳定，恶化了经济发展的环境。如果任其存在，绐国家和社会造成的危害不在滥用权力之下。 　　3.2　执行滥权问题执行滥权又称执行不当，即滥用自由裁量权，是行政主体在职责权限范围内违反行政合理性的原则不当行使行政权力的行为。执行滥权是行政主体在行政行为时具有不合法的目的、不相关的考虑以及不合理的内容而所做出的行政决定，是违背了行政合理性原则的表现。具体包括：①不符合法律规定的目的。只要政府机关行使权力的目的不符合法律的规定，不问动机如何，既使出于善意的行为也是滥权。例如市政府为了改进街道的交通有权强制征用土地，但市政府利用强制征用土地的权力以达到取得土地增值的利益就是不符合法律规定的目标。②不相关的考虑。政府作决定或裁决时考虑不应考虑的事情或者不考虑应当考虑的事情，都是不相关的考虑。如执行中