国家干预下场经济3.PDFVIP

规 划 研 究 PLANNING S TUDIES 国家干预下的市场经济 ———中国城市土地利用的可持续发展之路 董 柯 【提要】从当代中国城市土地利用所 城镇土地使用权出让和转让条例》, 调整功能 , 技术促进功能 , 效率功 出现的问题出发, 研究市场经济条件 城市土地市场化得到了法律的确认。 能 , 经济发展和对外贸易功能。以城 下, 市场机制和国家干预在城市土地 然而 , 紧接着就出现了 1992～ 市土地利用角度来看 , 市场的主要功 利用中的功能, 与之相关的土地利用 1993 年的房地产开发热潮。1992 年 能是 : 促进土地资源的合理配置与调 理论及二者之间的关系。指出, 当代 全国房地产投资 732 亿元 , 比上年增 整和调节城市发展中供给与需求的关 中国城市出现问题的根本原因不是因 长 117 % 。开发业总产值占国民生产 系。 为房地产开发对城市规划的破坏作 总值的比例由 1990 年的 0 3 %上升 2 31 　土地资源的合理配置与调整 用, 而是由于尚未形成一个完善的国 至 2 7 % , 房地产价值由于严重的投 土地资源的合理配置主要是研究 家干预下的市场经济体系。为了实现 机炒作而被扭曲 , 造成了大规模的经 城市不同功能用地之间的位置关系与 这个完善的经济体系, 必须建立以 济震荡。至 1993 年 7 月国家通过宏 比例关系。以此为基础的理论主要有 “效率”与“公平”为标准的理论核 观调控进行干预和控制为止 , 几千个 生态学派的土地利用理论和新古典主 心; 理性与科学的方法论和完善的实 开发区和几千亿元的物业资产被闲 义土地利用理论。 施准则。 置 , 这对土地资源极为匮乏的中国来 2 311 　生态学派的土地利用理论 【关键词】国家干预; 市场经济; 可 说 , 是极大的资源浪费。 生态学派的土地利用理论借用了 持续发展; 城市土地利用 这使人们开始思考这样的问题 : 优胜劣汰的理论解释了不同功能集团 市场经济是否能使中国的发展走向健 的竞争关系。即每一个努力竞争的经 1 　序言 康轨道 ? 土地市场化是否会造成城市 济强力集团及其活动的位置 , 决定了 城市规划的核心问题是土地利用 发展的失控 ? 甚至有人把房地产市场 与之相对应的土地价格。主要代表人 问题。当我们对改革开放后 20 年来 当作城市规划的对立面 , 认为应当取 物及理论是 : 1925 年伯吉斯的同心 中国的城市发展进行回顾时 , 可以看 消房地产市场。要想正确的认识这个 圆理论 , 1939 年贺伊特的扇形结构 到 , 它与土地利用制度的改革 , 进而 问题, 就让我们先正确的认识市场机 理论和 1954 年哈里斯与乌尔曼的多 与中国经济体制改革的进程密不可 制。 核心理论。值得指出的是以上三种理 分。 2 　市场机制在中国城市土地利用中 论都将城市中心界定为中心商务区 自1978 年开始的经济体制改革 的功能 (CBD) , 这是以市场经济下的优势活 使城市发展走上了一条市场化的道