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针对政府建筑安全管理层级监督相关分析 　　摘要:安全是当代和谐社会的基石，安全生产是从业人员生命和健康的保证。随着时有建筑安全事故的发生,对其的调查和责任追究，让从事建筑安全监督工作人员深切的了解到需要一个明确的安全监督与考核体系，即明确作为一个监督部门、一名监督人员在工作中如何执行权力和履行职业义务。为此，建立一个系统的建筑安全层级监督制度与考核体系是那么的急迫。以下论文通过对国内外建筑安全层级监督的调查分析，就我国建筑安全层级监督制度与考核体系做了些讨论。 　　 　　关键词：建筑安全;监督管理体系;执行机构 　　中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号： 　　 　　1层级监督的现状 　　1.1层级监督的基础 　　1.工作计划报告。如在美国，每一年度（或者季度）州的分支机构要向联邦总部提供下一年度（季度）的工作计划报告，不同的层级向各自的上级管理部门递交计划书，由下至上层层审批通过之后，再由上至下推行。 　　2.岗位说明书。英美国家在每年提交的工作计划报告中，都要提交详细叙述目前机构内每一位安全监督员职责和所具有的权力的岗位说明书。这就使得安全监督在工作时，不仅能够充分有针对性地发挥监督作用，而且能够有相应足够的权力作为其执行工作的支撑。 　　1.2层级监督的指标特点 　　考核指标的全面化。英国、美国政府都是尽可能地把导致建筑伤害事故的原因不断地细分，因为只有抓住根本原因，才能够做到有效地控制伤害事故的发生。通过对各个方面的安全与健康问题的详细分解，制定出了对应的衡量指标，从而加强了对建筑业整体工作健康与安全的控制。如在美国，将建筑伤害事故类别划分到6级科目，这样就最大程度上避免了原因不明、归责不清的伤害事故的发生。 　　1.3尚未建立起统一的考核指标体系 　　大多省市都没有建立起比较完善的考核指标体系，都仅仅停留在简单的制度规定上或者仅几项主要静态的业务指标上，不能反映整个动态情况，缺乏系统性，可操作性也不是很强。由于没有统一的考核指标体系标准，所以目前各个地方是各自为政，因而制定出的所谓的考核指标也是五花八门，不具有可比性。 　　1.4建筑安全层级目前自身存在的问题 　　主要反映在建筑安全监督机构设置尚未覆盖所有的监督层级，尤其是末级监督缺口较大。这非常不利于安全监督工作的开展，同时也在建筑安全层级监督链上形成了断档，使得层级监督失去了连续性；已有的监督机构普遍存在监督人员配备不足。 　　 　　2新建筑安全层级监督制度的探索 　　新建筑安全层级监督制度，是指在行政机关系统内，负有行政监督职能的上级人民政府、上级建设行政主管部门监督下级人民政府、下级建设行政主管部门是否依法履行建筑安全管理职责的一种监督制度。同时也包括各级建设行政主管部门对其委托的监督机构的监督。新的建筑安全层级监督制度应明确主体、内容、形式、考核指标体系。 　　2.1内容――层级监督内容具体包括以下几个方面： 　　1.有关法律、法规、规章的制定、贯彻和实施情况； 　　2.行政执法责任制以及有关管理制度的建立和落实情况； 　　3.机构设置情况、人员素质状况以及必要的执法和监督措施保障情况； 　　4.行政处罚、行政许可行为的合法性和适当性； 　　5.管理职能的履行情况； 　　6.其他任务的完成情况。 　　2．2形式――层级监督可采用下列几种形式： 　　1.组织定期监督检查（如年度监督检查等）； 　　2.审阅或者听取下级部门的情况汇报，并结合平时掌握的情况进行核实； 　　3.备案下级部门的有关文件、资料； 　　4.组织专项检查、专题调查或者进行个案监督； 　　5.召开有关方面人员参加的座谈会或者向社会各界进行问卷调查； 　　6.其他监督方式。 　　2.3考核指标体系 　　1.考核指标制定的原则 　　①系统性原则。要求指标体系具有足够的涵盖量，能够实现反映政府建筑安全管理部门的工作职责。 　　②操作性原则。要求数据资料的可获得性，数据资料可量化，指标尽可能少而精。 　　③有效性原则。要求指标体系能够真实反映考核的本质或主要特征。 　　④可比性原则。要求明确指标体系中每个指标的含义、统计口径、时间、地点和适用范围，应尽量采用相对指标，少采用绝对指标。 　　⑤动态性原则。在制定考核指标时，既要有反映结果的指标，又要有反映过程的指标。 　　⑥独立性原则。要求确立的指标体系各项指标都具有独立的信息，互相不能替代，要选择反映信息多，能最恰当地反映目标工作特点和完成程度的指标。 　　2.考核指标体系构成 　　考核指标体系一般是由多种指标构成：通用指标（无选择性）、专用指标（可选择性）；横向指标（各地区、各部门之间比较）、纵向指标（本部门与前阶段指标的比较）；定量指标（数据指标）