陕西省集体林权制度改革面临问题成因分析――以太白县北沟村为例.docVIP

陕西省集体林权制度改革面临问题成因分析――以太白县北沟村为例 　　摘要对陕西省太白县北沟村集体林权制度改革面临的问题进行了阐述，如果群众参与林改的积极性不高、承包抵押金的收缴成为难点、林地调整牵涉到管理费问题、预期的不确定性等，分析了问题产生的原因及其对林权制度改革的影响。指出林改形式应多样化，要确保林农从中受益，拓宽林农增收渠道，并不断完善林改政策。 　　关键词林权制度改革；生态林；问题分析；陕西省 　　中图分类号 G912.82 文献标识码A文章编号 1007-5739（2009）02-0253-02 　　 　　1问题的提出 　　2003年从福建省开始，一些省市开始对林地进行改革，明晰林地的产权和使用权，减少税费负担，鼓励农民投资建设林业。许多地方进行了不同模式的探索，如承包到户、联户经营、租赁拍卖等。2004年，国家林业局特别将南方集体林产权制度改革列入国家林业四大重要改革之一，明确指出林权制度改革是所有林业改革当中最核心的一个问题。与南方的集体林不同，陕西省66.86%以上的集体林地是生态林，大部分生态林都由农村集体统一管理，在20世纪末所进行的承包经营中，除一部分生态林承包给了个人经营，大部分还都保留了集体经营。2007年，陕西省人民政府出台了《关于推进集体林权制度改革的意见》，提出以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以家庭承包经营为基础的农村土地承包经营制度，确立农民的经营主体地位，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，完善相关配套政策措施，最大限度地调动广大农民群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，促进林业资源优化配置，进一步解放林业生产力，发展林区经济，增加农民收入，促进森林资源增长、林业产业发展、农民收入增加和林区和谐社会建设。其中，明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权是改革的主要内容。陕西省的林改采取了试点先行、循序渐进的做法。在全省范围内选择了包括太白县在内的10个县（市、区）作为林改试点。试点工作从2007年7月开始至2008年9月结束，其中2007年7~8月是组织准备阶段，2007年9月至2008年2月是勘界确权阶段，2008年3~7月是建档发证阶段，2008年8~9月是总结验收阶段。为了及时掌握陕西省集体林权制度改革试点工作中面临的问题，在福特基金会的资助下，笔者于2007年10月选择县级试点村太白县北沟村，进行了实地调查研究。 　　2林改面临的问题分析 　　太白县是全省的林业大县，森林覆盖率达90%以上，林地总面积23.33万公顷，其中集体林地8.07万公顷，占林地总面积的35%，农民户均林地达到5.40hm2。1998年禁伐之前的几年，乱砍滥伐十分猖獗，严重地破坏了全县的森林资源，为此，太白县在1998~1999年进行了林权制度改革，主要目的是进一步深化农村经济体制改革，管好、护好该县现有森林资源，使该县的森林资源优势转化为经济优势。1998年4月，太白县县委、县政府制定出台了《太白县集体山林实行联户承包经营责任制的暂行办法》，办法规定：县境内的集体山林（有林权争议的林地除外）均可划分到户，实行承包经营责任制；村、组可将现有林地，按照1997年底的在册人数、劳力、经营能力承包到户；承包经营期限为50年，而且承包农户要根据林相缴纳承包抵押金。随即，太白县首先在全县的10个乡镇、15个村进行试点（包括北沟村）工作。1998年8月，太白县县委、县政府又制定出台了《太白县集体山林实行落户酬报经营责任制实施细则》等一系列配套政策和措施，林改在全县范围内铺开，1999年6~7月进行了总结验收。太白县1998年的林改被概括为“抵押承包”模式，即每个林地承包农户必须上交一定数量的金钱作为承包林地的保证金，保证金的多少由县里给出指导价，村里再根据指导价确定最终的数额。这种模式得到陕西省林业部门的肯定。 　　北沟村位于太白县的东北方向，距离县城6.5km。北沟村由4个村民组构成，现有人口560多人、141户。现阶段，该村村民主要收入来源是种植蔬菜，户年均收入在4万元左右。该村既是太白县的“扶贫开发重点村”，也是陕西省的“百村典型示范工程（名优特北沟种植）”的示范村。从北沟村的林权现状登记表来看，该村拥有荒山693.07hm2、有林地619.27hm2，共计1 312.34hm2。另外，北沟村范围内还有镇有林（当地人也称之为社有林）约200hm2，主要分布在东沟；省有林（当地人也称之为国有林）约133.33hm2，主要分布在北草林和西沟。 　　1998年的林改，北沟村的全部林地1 312.34hm2（包括有林地和荒山）分别被131户承包，只有1户人家没有承包，但承包发证面积只有288hm2。北沟村的村集体林地主要分布在砖头沟