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陕西省高校继续教育现状问题与对策探讨 　　摘 要：陕西高等继续教育在取得较快发展的同时，面临着市场无序竞争、经费投入与条件保障不足、教学安排不能适应成人教育特点、管理体制不畅等问题。针对以上问题，本文提出进一步加强和完善成人高等教育、终身教育的法规制度建设，建立成人高等教育投入保障机制，加强成人高等教育的统筹规划、实行灵活多样的学习制度，发挥信息技术优势，打造终身学习的成人高等教育网络平台，创新体制机制，扩大高校办学自主权，实现成人高等教育“注册”入学等促进陕西普通高校继续教育发展的建议。 　　关键词：高等院校；继续教育；体制机制创新 　　中图分类号：G72 文献标识码：A 　　一、现状 　　陕西省现有76所高校举办高等继续教育[1]，所开设的专业包括哲学、经济学、法学、教育学、文学（含外语、艺术）、历史学、工学、农学、医学、管理等几乎所有学科门类。其中招生人数较多的是工学与文学，招生人数较少的是哲学、历史学和农学。大部分普通高校的高等继续教育都属于本校办学，历史比较悠久，学科建设基础较好。 　　但近年来各院校在专业设置方面出现了明显的变化，一是部分综合院校开始试办市场需求旺盛的新兴专业，如公共事业管理、电子商务、工商管理、旅游管理等；二是一些传统的理工科院校开始试办近年来刚起步的文史类和管理类专业。不同院校的高等继续教育专业设置出现了趋同的趋势。会计学、法学等市场需求旺盛的专业普遍得到了各类院校的重视。 　　不同院校高等继续教育的招生与办学规模差异较大。招生规模较大的继续教育学院在校生人数超过万人，招生规模较小的继续教育学院在校生人数只有400多人。总体上看，高等继续教育的招生与办学规模与学校的综合办学能力基本适应。 　　陕西省学历高等继续教育包括成人教育、现代远程教育和电大开放教育、自学考试4种形式及专科起点升本科、高中起点升本科和高中起点升专科3个层次。截止2011年底，陕西省高等继续教育在籍学生合计为39.6万人，其中成人脱产、业余及函授学生约11万人，陕西电大、西安电大在籍学生约19.4万人，现代远程教育接受成人高等教育约9.2万人（含奥鹏）[2]。 　　二、面临的主要问题 　　（一）市场无序竞争 　　随着社会的不断发展，教育市场也发生了很大变化。市场机制的引入虽然使部分高校的成人高等教育得到了短时间内的扩张，但由于缺乏有效的监控与引导，在很多地区都出现了办学中的恶性竞争，一些办学条件优良、师资力量雄厚的高校因要求严格、办学规范而受到排挤，被其他机构夺取了应有的生源市场。 　　（二）经费投入与条件保障不足 　　成人高等教育在现阶段的高等教育发展中地位比较特殊。对于大部分普通高校来说，一方面通过成人高等教育扩大办学渠道，为学校争取到更多的办学收益；另一方面，由于成人高等教育在学校发展和学科建设中得不到应有的重视，致使学校对成人高等教育的整体投入较低。 　　（三）学习者较强的目的性对成人高等教育的教学目标提出了新的挑战 　　成人高等教育的主要对象是社会在职人员。社会在职人员出于工作岗位对个人知识技能的更新要求，抱着较强的目的性来求学，这是继续教育的一个重要特点。它要求教育培训机构能够提供可供选择的菜单式的教学安排，按需学习，注重实效，提高能力。而传统的继续教育教学仍是按照普通学历教育的模式制订的，课程设置和考核方式相对固定，目标是培养某一专业的学科人才，而不是查遗补缺的有针对性的组织教学。 　　（四）管理体制不畅 　　在成人高等教育的整体规划和宏观管理方面，不同形式的成人高等教育在办学过程中常常由于政出多门，导致不同办学形式之间标准不统一、制度不统一、要求不统一，造成不同办学形式之间的恶性竞争和资源浪费。有些政策缺乏连续性，缺乏对不同地区、不同办学主体、不同院校实际情况的充分考虑。 　　不同地区教育主管部门对成人高等教育的政策、制度各不相同，区域差异较大，造成了部分高校在跨区域招生与办学中的诸多实际困难。另外，对成人高等教育的宏观指导还未形成综合评价体系。 　　（五）政策限制多于政策疏导 　　教育政策的制定应尊重教育规律，以促进成人教育的健康发展。最近几年国家出台的一些限制性政策使得成人高等教育近年来招生人数急剧下滑，如全国性一刀切取消成人脱产，没有考虑到地区、学校和专业之间的区别，如在不占用大校普教资源的情况下可否保留脱产教育？医学等专业业余形式能否保证培养质量？再比如开放大学的建立，是否进行了充分的调研论证，是否考虑到对现有教育体系的冲击，能否保证培养质量？ 　　由于缺乏必要的政策扶持和疏导，许多学校给成人高等教育曾投入大量人力物力建立的招生和教学体系因政策问题而前功尽弃。 　　三、促进普通高校继续教育发展的建议 　　（一）进一步加强和完善成人高等教育、终身教育的法规制