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陕西石油产业与地方经济协调发展制约因素及对策研究 　　摘 要：石油产业是陕西省的支柱产业，产业关联性强，然而陕西石油产业的高速发展未能很好地带动陕西区域经济协调发展，甚至在一定程度上阻碍了区域内其他产业的发展。为此，本文深入分析了制约陕西石油产业与地方经济协调发展的相关因素，并提出了对应的解决对策与建议。 　　关键词：陕西石油产业；地方经济；协调发展；制约因素；对策 　　0 引言 　　石油作为现代工业的“血液”是国民经济发展的重要物质基础，也是促进石油资源开发区区域经济发展的重要因素之一。它的开发与利用不仅带动着上下游相关产业的发展，而且还以强大的扩散效应、辐射功能带动着地方经济的发展，成为地方经济发展的“增长极”和“生长点”。 　　陕西是中国重要的石油资源大省，石油储量与产量均处于全国前茅。经过几十年的发展，石油产业已成为陕西经济社会发展的支柱产业。然而，在陕西石油产业的发展中，由于长期受计划经济和条块分割管理体制的影响，石油产业与地方经济缺乏共同利益驱动，各自为战，缺乏统一思路下的经济发展长远规划和战略，产业同构严重，难以形成优势互补的产业多元化经济发展格局，造成经济和社会资源的巨大浪费。这些问题的存在，不但在一定程度上影响了石油资源优势向地方经济优势的转化，也影响了石油产业自身的发展。正是基于以上认识，本文深入探讨了陕西石油产业与地方经济协调发展的制约因素，并结合陕西实际状况，提出了促进陕西石油产业与地方经济协调发展的若干对策建议，希望能为实现陕西石油产业与地方经济协调发展在政策制定上提供参考与借鉴。 　　1 陕西石油产业与地方经济协调发展的制约因素 　　1.1 石油产业链过窄导致产业整体带动力不强 　　石油产业链是指围绕石油的转化与利用，通过技术及服务联系，由所有具有连续追加价值关系的相关产业所形成的链条。目前，陕西石油产业的链条还极为简单，区域内石油产业的产业链条不完整，尤其是下游的区域集聚程度很低。据测算，原油和石油初级产品加工所创造的产值占陕西石油产业总产值的80%以上，而石油化工所创造的产值仅占陕西石油产业总产值的20%不足。这种情况致使陕西石油资源利用只是处在加工的初级阶段，资源的附加值低，利用率不足，使得石油资源优势对陕西经济的带动作用并没有充分发挥出来。 　　1.2 “荷兰病”现象显现影响区域经济协调发展 　　目前，陕北地区经济生活正在出现一种“荷兰病”症状。近几年来石油价格不断上升，给陕西石油资源地延安、榆林经济社会发展带来了巨大的利益。高油价带来的意外收入成为了政府的支出，导致了公共投资的增加，企业机关工资及物价的上涨，通货膨胀的压力越来越大。与此同时，通用设备制造业、交通运输设备制造业和电子及通信设备制造业这些曾具有较大优势的产业在近年来发展比较缓慢，其速度远远低于石油产业，非石油产业成本上升，利润空间逐渐缩小。现在陕北已经呈现出“荷兰病”的前兆。石油像是一条金锁链，带给陕北地区高收入的同时，也锁住了陕北经济腾飞的翅膀。 　　1.3 社会资源的整合难度较大 　　受长期计划经济和条块分割管理体制的影响，陕西石油产业与地方经济缺乏共同利益驱动，各自为战；缺乏统一思路下的经济发展长远规划和战略，产业同构，难以形成优势互补的产业多元化经济发展格局，造成经济和社会资源的巨大浪费，也使得社会资源的整合难度较大。具体来说，主要表现在以下方面：一是技术研发资源共享难度大，各开发主体之间、石油企业与地方科研院所之间的科技资源没有得到很好的集成与整合，未能形成稳定的产学研合作机制；二是基础设施共享难度大，由于利益分配的原因，导致两大石油开发主体之间、石油企业与地方的基础设施无法共享；三是生产要素整合难度大，包括土地、资本以及人力资源等无法突破产业和区域限制，不能自由流动。 　　1.4 石油开发中各利益相关主体矛盾重重 　　在陕北石油开发中形成了包括中央政府、省政府、市县政府、中央石油企业和地方石油企业这五类目标各异的利益主体。作为理性经济人的各利益主体都将追求各自利益最大化，由此，不可避免地会为争夺资源权利而产生利益冲突。主要体现在以下两个方面：一是石油资源开发权归属的冲突，不同开发主体之间争夺资源面积；二是石油资源开发收益权分配的冲突。其冲突的核心是石油资源矿权的归属和利益分享比例的设置。 　　1.5 石油矿区生态环境有待改进 　　石油开发具有战线长、占地多、耗能高、废弃物多、污染大等特点，对陕北地区的水质、生态、植被、空气质量等方面产生了不同程度的影响。单井生产、汽车中转等开放式生产工艺，导致了生产过程中跑、冒、滴、漏现象及运输过程中肇事、翻车等污染事故的发生。污水处理设施建设滞后，虽然有部分污水实施了回注，但仍有三分之二左右无法回注而直接排放，使延安境内大多数河流及部分城镇饮用水