中国城市生活垃管理状况评估.docVIP

杭州精英在线系列课件 中国城市生活垃圾管理状况评估 宋国君 人民大学环境科学系主任 生活垃圾在报纸上非常常见，一直在说我国的垃圾问题，但比较系统的评估确实很少见,所以我们就做了这样一个评估，试图说明我国的生活垃圾的状况。建议都是初步的，并不是最主要的，说明状况，由于生活垃圾总体是比较简单的，一说大家也都懂，该怎么做也是不言而喻的。所以，作为我们课题组，我向各位媒体朋友以及各位专家报告一下我们做的研究。我们从几个方面去说我国生活垃圾的管理状况。我们是做管理的，并不是做科学与技术的，所以我们基本是站在管理角度上来说管理，生活垃圾不是高技术，也不是需要有大量的资金的，主要的问题是管理，所以我们做了这样一个评估。 一、城市生活垃圾管理目标 共四个方面：第一，生活垃圾管理的目标。一说大家也都懂，但说了很多了，很多的概念、很多的说法都不是很清楚，以至于大家争论一些问题，因为太泛泛了，导致问题说不清楚，所以，我们的评估，对于目标、状况、使用的方法都作了比较清楚或比较认真的界定与分析。 管理目标是无害化，无害化是非常重要的，因为生活垃圾管理要花钱的，如果无法达到无害化，造成了污染损失要持续很多年，因为土壤跟地下水一旦得到污染，恢复太难了，现在也给无害化作了一个定义，因为我们现在住在城市里，市辖区所有人口产生的生活垃圾全部收集，密闭清运，安全处置，并达到水与空气的污染物排放标准以及卫生标准，这是无害化。随着垃圾处置标准的增加，标准变严，会增加成本。运输过程也有无害化的问题。表上的标准很多，这样多的标准都达到了，才算生活垃圾无害化，这不是大家笼统地一说我们建了一个卫生填埋场，生活垃圾保证就无害化了，这与运行有关，这是第一个关于无害化的。由于我们说的是评估的数据只有城市，没有农村的，所以这里头特意说了一个市辖区，县、县级市没有做研究，这就不说了。 减量化，我们给了一个更加清晰的定义，接受城市生活垃圾处置服务的人口通过源头（家庭和办公室，而不是走廊或小区的门口）进行分类，分类可以有很多，北京目前就三种，厨余、可回收物、其他垃圾，减少其他垃圾清运量。其他垃圾是不能被再利用的，从技术上而言可以再利用，从经济上也是不合理的，所以，生活垃圾的减量受到成本的制约。厨余，堆肥时都可以利用，其他垃圾只能是无害化的处置，处置就只能是填埋或焚烧，这是两种主要的形式。 资源化是指通过分类得到的一些可回收物，应当变成有价值的商品，重新作为原料，这才能称为资源化。焚烧当成资源化，它主要功能是垃圾减量化的方法，因为焚烧是不挣钱的，还是要钱的，所有的焚烧场，不给它钱，它不会给你烧，这不是资源化的手段。所以我们作了一个界定。 低成本化，这一定是无害化前提下的低成本化，只要达到了无害化，生活垃圾管理投入的降低就是正确的。低成本化是一个系统的管理，比如我们是无害化本身做得很好，没有污染的损失，成本、支出也是降低的。低成本是指社会成本，北京市为了生活垃圾管理的全部支出，都应当算做投入，再计算其成本。所以，低成本化如何才能做到？应当是生活垃圾管理信息的公开，因为生活垃圾管理不可能是由很多公司自由竞争，一定是特许经营的，特许经营的低成本如何才能做到？按照公共管理理论，也就只有信息公开。其次，通过源头分类、资源回收、垃圾减量，并降低安全处置的成本，不造成浪费，因为没有一个绝对的标准，什么叫做低成本化。我们认为都没有浪费，这便是低成本化了。 二、评估框架 评估，因为生活垃圾的管理从产生，办公室跟家庭，在进入这儿之前都应当进行分类，这儿应当是与个人有关的，下面是用社区、机构公用的垃圾筒，进入清洁站，再经过转运再到卫生填埋或焚烧场，这是生活垃圾的全生命周期管理。评估是从2006年—2012年，2013年的数据现在普遍还没有公开发布，所以，时间存在滞后。评估的框架，按照这四个方面。 数据的来源主要是以公开的二手数据为主，其他的信息是网站、报纸上报的信息，这些也算是公开信息。方法主要是做一些描述统计方面的分析。 指标，有一些指标是设计指标，这不是年鉴上直接就公布了覆盖率的指标，但这个指标用的原始指标都来自于已有的年鉴，我们报告里头都有详细的界定以及详细的计算，用的指标以及表达的意思，在报告里头也有涉及。由于这直接与统计年鉴的指标存在不同之处，所以，大家稍微看一下，不然会产生误解，我就不详说了。 三、城市生活垃圾管理状况评估 （一）无害化状况 关于无害化，生活垃圾就应当全部人口排放的其他垃圾，都应当安全处置，如果不卫生填埋或焚烧，放在任何地方都是污染源，都有污染，按照这样的说，有一个生活垃圾收集覆盖率的指标，这一指标目前的状况是60多，这样的指标，刚才我说了一个观点，所有人排放的生活垃圾都应当安全