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镇江城市规划精细化管理五大要素组合 　　城市规划管理是城市规划和发展过程中至关重要的一环，规划管理的起点和水平的高低将直接决定着城市的品位、生存和可持续发展，也与公众的生产和生活息息相关。国内外各大城市的建设管理部门都已经广泛运用城市精细化管理理念进行城市的建设和管理，本文借鉴国内外先进的城市规划精细化管理经验，以推动和促进镇江城市规划精细化管理的全面发展。 　　一、旧城保护和新城建设 　　在规划项目的实施过程中最为突出的矛盾就是旧城保护和新城建设问题。镇江是一座具有3500多年历史的中国历史文化名城，古城建筑不能随意搬迁，如何让文物保护与城市开发建设之间和谐发展是镇江城市规划精细化管理必须考虑的一大问题。镇江在城市总体规划上也避开古迹另建南徐新城和丹徒新区等，并对古建筑采取有效的保护措施，如西津渡等。但一个城市没有历史就不是???个完美的城市，旧城规划改造的关键问题有两个：一是继承城市的历史精华并将其转换到现在和将来中去；二是优化古城环境。这同样也是镇江古城修建中两个不可回避的问题。 　　建议采用德国保护措施：第一，对古建筑、古文化有选择性地保留。保留下来的历史古迹可以为社会服务，解决维修和管理经费的问题。第二，在古城中建立规模适中的纪念性广场。在狭窄弯曲的小巷行走时，突然出现的历史性主题广场让人眼前一亮，视野开阔，在被历史吸引和征服的同时也可以充分享受广场咖啡座带来的现代化休闲。第三，镇江应改变重景观轻生态、钟爱草坪而对乔木的保护力度不足的观念，在广场附近栽植大量的乔木，在自然的阳光和空气中做到历史和现代的融合。 　　精致的城市建设是深化精细管理工作的基础，也保证了城市管理的目标化、 标准化、精准化和人性化。 　　二、建设项目成本和生命周期 　　现代化城市的发展必然会导致城市部分土地功能的转移，这无形之中就触及到了建设项目的成本和生命周期。每个大型规划项目的建立都需要耗费大量的资金，然而其旺盛的生命力是城市良性发展方向的关键。作为规划管理部门，在进行城市规划的过程中不但要分析项目财务成本，对环境、产业和人民生活的影响也要作为成本来综合考虑，以便从规划的角度引导项目建设，有效地降低不切实际的城市经济负荷，保证城市规划朝着健康的方向发展。借鉴欧洲规划经验，建议镇江从以下几个方面延长建筑项目的生命周期。 　　1.增加项目规划的生命周期论证环节。在建筑的规划审批过程中，除了完成必须的审批手续，还应对建设项目的生命周期进行必要的分析。在分析过程中不能简单地套用规范和规定，而要细化至每一街道与市中心功能的关系、人行道的宽度、出入口和室内商场的交通线路等方面。周密的规定可以为建设和管理打下坚实的基础，并尽可能地缩小城市演变过程中的资源浪费。在欧洲，对城市规划问题的研究相当细致和到位，甚至城市中的垂直绿化都有专人研究；再比如选择某一区域设立城市购物广场后附近其他地区一律不得再建大型购物广场，目的为了保护购物广场的利益，有利于购物广场的良好生存。 　　2.环境保护问题渗透规划管理的各个环节。镇江也要改变以人口决定用地的做法，改为由生态环境承载能力决定城市发展空间和规模，即由以往的“需要多少”转变为“只能多少”为主，严格控制城市建设对自然环境的负面影响。 　　3.组建城市规划项目负责团队。城市规划项目团队由环境学、工程学、法律、运输、设计、美学等各个领域的人员组成，这样的组队方式使得城市设计的目标不再是单纯地提出具体开发规划，而是构造总体设计蓝图、完善城市发展的过程。 　　4.构建特色创意文化城市。特色创意文化城市是在城市规划中融入创意与活力的一种城市发展模式，可以提高居民满意度和城市魅力，从而提高城市的国际竞争力。在多元化文化和创造性思维主导世界的时代，城市规划也要兼顾到灵活高效的特点。 　　三、全局规划和局部规划 　　全局规划和局部规划是一对矛盾，规划管理者既要注意它们之间的界限，又要注意它们之间的密切联系，这也是摆在镇江城市规划精细化管理面前的又一大难题。借鉴香港城市规划管理经验，建议如下。 　　1.树立规划先行的理念。镇江目前也早已完成《2002-2020镇江市城市总体规划》，但距离2020年只有八年，进一步的规划工作也应提上日程。 　　2.规划动态化发展。规划管理过程是伴随社会的不断发展和城市的不断演变过程而逐步完善的，不断变化的社会和城市状况需要有与之配套的规划管理方法和法规。因此镇江城市规划精细化管理的过程实际上也是一个规划探索的过程。以周期长短为例，长期规划发展要留有足够的弹性，以保证在规划的发展循环中不断地修订和完善；而短期规划要有足够的稳定性，对城市的每一个空间制定出具体的实施蓝图。 　　3.局部要精心、精细。态度精心，过程精细，结果就会是精品项目。因此要求每一位镇江规划管理人员也都能立足