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镇江市农村基层民主建设进程中实施两公开思考 　　[摘 要]近年来,镇江市在试点的基础上全面推进了农村基层组织的“两公开”制度,这一举措,在基层群众中产生了广泛而又积极的影响,总结其基本经验并对存在的问题和今后的努力方向作一分析,将对理论探索和实践推进有所助益。 　　[关键词]农村 基层民主 建设 两公开 思考 　　 　　作者简介:徐光(1960-),男,江苏仪征人,中共镇江市委党校教授、硕士,主要研究方向为行政学和政治学。 　　 　　近年来,镇江市在试点的基础上全面推进了农村基层组织的“两公开”制度,这一举措,在基层群众中产生了广泛影响,党务公开、政务公开,权力公开透明运行,资源公正优化配置也成为基层社会所关注的热点。 　　 　　一、镇江市农村基层民主建设进程中实施“两公开”的主要内容及成效 　　所谓“两公开”,即党务公开和政务公开。农村基层党组织、村委会,是我国农村基层的基本组织和核心权威系统,掌控着基层民众需要的信息资源、物质资源、政策资源以及民主资源,在农村的党的支委会和村民委员会还有较强的行政性的现实社会环境下,实现党务公开和政务公开,对于解决农村社会中实存的诸多矛盾和发展中的种种难题,对于理顺各种社会各系,化解各种复杂纠纷,对于激发农民在新农村建设中的主体性的力量,对于如何形成乡镇基层政权的良治与村民自治的有效衔接,都具有十分重要的理论意义和实践意义。党务公开,就是要将基层党组织的工作目标、工作规划、工作重点、工作步骤、重大事项向党员公开、向社会公开、向民众公开,以便接受党员、社会、民众的监督。村务公开,就是要将村委会的关于农村经济社会的发展目标、工作重点、资金使用、土地出让、以及涉及农民利益的所有事务向村民公开,进行科学决策、民主管理、强化监督。 　　(一)界定工作标准,创新工作方式。 　　为保障农村基层组织的党务公开和政务公开工作的顺利实施,镇江市委、市政府要求农村基层组织必须首先完成如下基本工作。一是清理审核农村基层组织所管辖的基本事务、所拥有的主要权力、所承载的基本职能。这是推进农村基层组织党务公开、政务公开科学运行的基础。重点弄清基层组织到底有没有公共权力、有多少公共权力,如果还有公共权力的存在,那么,就要解决权力行使中的职能不清、界限不明的问题,就要解决涉及农民利益的权力如何公开、透明、科学行使的问题。依照相关法律法规和政策规定,采取由上级指导,基层组织自行进行全面排查和梳理,在经基层党政组织集体研究讨论确认后,上报上级领导机关和部门。二是编制农村基层组织党务公开、政务公开目录。对经上级审核、确认的组织权力、基本事务、基本职能,分类进行登记,编制职权、事务、职能目录,逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准以及承办部门或人员等。除依法受到保护的机密、商业秘密和个人隐私外,基层组织的党务、政务,都要公开。三是制定公布流程图。对基层组织的每一项权力、每一项事务或职能,都要依照有关规定和运作程序绘制并公布流程图,依次注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等内容。四是实行动态公开。围绕基层民众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理,主动或依要求公开运作过程的情况,实行动态运行和全程监督的结合。 　　(二)打造公开平台,丰富公开载体。为真正实现基层组织的党务公开和政务公开,镇江市委、市政府强调抓好公开的载体和形式,扩大权力、事务、职能公开透明的知情面,确保基层群众都能通过适当的形式了解自己所关心的资讯。一是发挥传统载体的作用。建立和规范各类公开栏,并通过发放办事指南、明白卡、信息手册等向基层和社会公开相关信息。二是充分利用现代通讯技术创新运行方式,有条件的地方建立信息资料库。三是把党务公开、政务公开和基层组织的服务活动有机结合,基层组织服务到那里,信息公开就跟到那里。 　　(三)健全公开制度,保障工作到位。为确保基层组织“两公开”规范有序、长期有效的开展下去,一方面加强了“两公开”的相关制度建设,另一方面建立和完善了基层群众对“两公开”的诉求回应机制。镇江市委、市政府先后对基层组织实现“两公开”制定了相关文件,乡镇党委和政府制订了实施细则,各基层组织就如何搞好本组织的党务公开、政务公开研究制订了具体措施。同时,把“两公开”运行情况纳入党风廉政建设责任制考核和民主评议的范围,健全了考核评议制度,合理确定考评内容和相应分值,量化考评标准,完善考评办法,健全了责任追究办法,形成了有效的基层组织“两公开”运行保障机制。 　　通过近年来的积极实践,镇江市农村基层组织摸索出了多种形式的党务公开和政务公开的运行方式、方法,基层单位使党务、政务在阳光下运行,取得了较为明显的成效。 　　首先,党务公开、政务公开有效解决了长期以来基层存在的信