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面向PPP项目全过程造价咨询优化路径初探 　　摘要：近年来，我国基础设施和公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作（PPP）模式。作为一种创新性融资模式，政府与社会资本组建项目公司，共同出资建设运营项目。对PPP项目全面造价管理，明确项目建设成本，政府可对项目公司进行有效的运维绩效监督与有差别的财政支付管理。面对新模式，传统造价管理体系难以适应新需求。本文结合我国国情和PPP项目市场情况，提出我国面向PPP项目的工程造价管理体系构建的方向和措施。 　　Abstract： In recent years， Public―Private―Partnership （PPP） has been widely used in infrastructure and public service. As an innovative financing model， the government and the social capital set up project company and jointly fund the construction of operational projects. Comprehensive cost management is carried out on the PPP project， and construction costs are made clear. The government can carry out effective operation and maintenance performance monitoring and differential payment management to the project company. Faced with the new model， the traditional cost management system is difficult to adapt to new demands. Based on Chinas national conditions and the market situation of PPP projects， this paper puts forward the direction and measures for the construction of project cost management system for PPP projects in China. 　　关键词：PPP模式；工程造价；管理体系；咨询服务 　　Key words： PPP model；project cost；management system；consulting service 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）06-0061-03 　　0 引言 　　目前，我国公用事业和基础设施建设诸多领域已全面铺开PPP模式。不过，相对于传统建设工程项目来说，PPP模式涉及专业更为广泛，持续时间更为长久，其?驮映潭雀?胜于是。对于工程造价咨询企业及其开展的传统工程造价咨询业务而言，PPP项目本身的特点导致其工程造价控制出现诸多的难点――如造价控制主体的确定问题、招投标问题、造价建设制度的范围涵盖问题等，PPP项目众多要素对工程造价管理提出了新的挑战与需求。本文从PPP项目的属性以及补贴角度着手，分析PPP项目对工程造价控制管理的新需求。 　　1 公共项目属性决定了应对PPP项目进行造价监管 　　PPP 模式与传统模式相比，政府审批部门、项目法人的造价管理工作与以前将有很大的不同，同时设计单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位、审计单位、造价主管部门在项目各阶段造价控制也有很大差异[1]。基于PPP项目的公共属性以及投资管理的特殊性，必须要采取积极有效的措施对PPP项目造价进行合理控制与管理，推进我国基础设施事业的发展。 　　1.1 PPP项目的公共项目属性决定了应对PPP项目进行造价监管 　　政府大力推行PPP模式，吸引更多的社会资本参与到基础设施和公用事业的建设中来，以达到提高公共产品或服务质量和效率的目的。在采用PPP模式的过程中，无论政府是否实际以货币或实物形式“出资参股”，可以说至少政府以公共产品或服务的经营权与社会资本进行了交易，直接或间接将公众利益、民生福祉与社会资本进行了关联。政府为公共物品供给的天然主体，但随着经济社会的发展，政府不再是公共服务供给的唯一主体，政府、私人以及公私合作供给成为公共物品提供的主要实践[2]。无论公共物品的提供主体是谁，政府方仍有监督和管理的义务，所以政府必须加强对PPP项目的监管，以保证社会资本提供的公共服务