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韩国义务教育改革述评及对我国启示 　　[摘 要] 韩国在普及义务教育的过程中，全国上下对教育的重视，政府的政策与法律保障，对偏僻地区及身心障碍儿童的特别扶持，以及有效的经费投入都对义务教育的普及与提高都发挥了重要作用。当前，义务教育改革也是我国的一项非常艰巨的任务，韩国在此方面的经验和教训对我们具有很好的参考价值。 　　[关键词] 韩国；义务教育；改革 　　[中图分类号] G511 [文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2007）12-0026-05 　　 　　义务教育普及程度和质量是衡量一个国家教育整体发展水平的重要标志，而广泛普及义务教育、延长义务教育年限、提高义务教育质量是世界各国努力实现的目标。韩国作为二战后独立的国家，经济基础十分薄弱，其义务教育更是起步晚，水平低。但经过四五十年的努力，韩国终于在20世纪90年代完全普及了小学义务教育，到2004年又实现了九年制义务教育的普及，在较短时间内取得了较大成就。 　　 　　一、韩国义务教育改革的动力 　　――对教育的重视 　　 　　韩民族自古以来就是一个崇尚学问、尊重知识的民族，由于长期受儒家思想影响，不仅有传统的“向学热”，而且还有从日本帝国主义统治下获得解放所迸发出来的民族自强精神。古代韩国人接受了儒家“君子喻于义，小人喻于利”、“学而优则仕”等思想，将教育上升到人性伦理的高度，视受教育与否来论人的高低。接受良好的儒学理学教育不仅成为官运亨通的条件，也成为民众一种自觉的人格追求。① 　　二战后，韩国又经历了为时不短的经济混乱、整顿、恢复建设时期。进入60年代，韩国开始了经济转轨变型，达到了经济起飞和持续发展的目标。② 经济的快速发展要求大规模和高质量的人力资源，为此，韩国坚持“教育先行”的人力资源开发战略，更加重视作为人才培养基础的初等义务教育，保证了大规模经济开发，特别是外向型经济发展对人才的需求。此时韩国政府提出实现社会现代化的奋斗目标，强调必须进行教育改革，确立了“教育立国”的发展战略，为义务教育改革提供了政策保障。 　　必须指出的是，战后韩国的义务教育虽有发展，但存在着免费教育程度低、学生家长经济负担重、教育设施和教学设备严重缺乏等问题。造成这些问题的主要原因在于韩国政府并没有把义务教育放在与国防建设和经济开发同等重要的地位上，未从战略的高度去认识义务教育的重要性，而把投资大、见效慢的义务教育当成了一项软任务。时至今日，韩国当政者越来越认识到，没有作为国民教育基础的义务教育发展，就没有经济的持续、高速增长和社会的昌盛、繁荣，为此，政府开始加大对义务教育的支持力度，在各方面为义务教育改革开辟道路。 　　 　　二、韩国义务教育改革的关键 　　――政府的义务教育政策 　　 　　1.义务教育的孕育期（1948年7月-1952年4月） 　　韩国于1948年7月19日制定、颁布《大韩民国宪法》。该宪法第16条规定：“全体国民具有接受均等教育的权利。”该法还确定了初等义务教育的免费原则：“初等义务教育至少是义务的、免费的。”1949年12月31日，韩国公布《教育法》，该法第8条规定：“全体国民具有接受六年初等教育的权利。国家和地方公共团体为实现前项规定的初等教育，应设立、经营所需要的学校，而学龄儿童的父母或监护人具有使其所保护的儿童接受初等义务教育的义务。”此外，第97条规定：“事业经营者不得因雇佣义务教育就学学龄儿童而妨碍义务教育的实施。”对违反这一条款者，同法第164条和第165条规定了相应的处罚。 　　在以上初等义务教育法律的基础上，韩国政府于1950年6月1日宣布初等免费义务教育从到达就学期的学龄儿童开始实施，并于1952年4月23日颁布教育法施行令，开始全面推行义务教育工作。 　　2.义务教育条件的改进期（20世纪50年代-60年代） 　　1952年6月，韩国开始实施教育自治制。以此为契机，义务教育进入正常发展的轨道。文教部制定了《义务教育六年计划（1954-1959年）》，主要目标是把学龄儿童入学率提高到96.1%，新建教室以弥补不足，保证所需的财源。此计划的实施结果是到1959年就学率已达96.4%。③ 进入60年代，韩国的人口自然增长率超过2.88%，年平均出生人口达70万人以上，适龄就学儿童人数亦相应增加，师资和教室明显不足，实施二部制、三部制甚至四部制教学的小学为数不少，有的班级人数多达80人以上，被韩国人讽刺为“豆芽菜教室”。为了改善义务教育的条件，韩国政府结合两个五年经济开发计划，制定了两个义务教育设施扩充五年计划。经过推行初等义务教育的六年计划（1954-1959年），及义务教育的两个五年计划（1962-1971年），基本解决了师资和教室明显不足的问题，除大城市的小学低年级还实行二部制外，韩