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谈水利工程施工建设单位在合同管理过程中存在问题 　　【摘要】本文先对水利工程合同管理进行相关的概述，再对当前我国水利工程施工建设单位在合同管理过程中存在的问题进行相关分析，最后再针对这些问题谈谈自己的看法，希望对我国水利工程合同管理能有一定的借鉴意义，进而促进我国水利工程的建设与发展。 　　【关键词】水利工程；合同管理；解决措施 　　1、水利工程施工合同管理的特点 　　水利工程施工合同管理不外乎是订立、履行、变更、解除、转让、终止这些内容，但由于水利工程本身存在建设时间长、复杂性高、难度大等特殊性，其合同管理也有自身的特点，主要表现为以下几方面： 　　（1）由于主体项目建设耗时长，设备生产采购、安装及投运时间跨度大，使合同的执行和管理持续时间长。 　　（2）由于工程量大、合同价格高，因此合同管理对经济效益影响较大[1]。 　　（3）工程合同变更多。水利工程地质等条件复杂，不可预测的情况多，且受前期勘测设计深度影响较大，所以执行过程中合同变更较多，增加了合同管理难度。 　　（4）工程合同管理工作极为复杂。由于水利工程体积大结构复杂，对技术和质量要求高，要想达到这些技术和质量要求，就必须提高合同实施的技术水平和管理水平。同时，水利工程建设投入资金大，融资方式也多，参与各方关系复杂，这也使合同管理变得复杂。 　　（5）合同管理风险大。由于水利工程建设时间长，施工过程中变化因素多，且涉及面广，受经济条件、社会条件、法律和自然条件等影响大，所引起的风险也大，这也就导致了水利合同风险大。 　　2、存在的问题 　　由于长期以来，水利工作者受重建设轻管理的思想影响较大，认为实实在在的干才是搞建设，而对合同签订及管理等软业务并不重视，甚至认为这些工作都是浪费时间，拖延了工程建设，最终导致合同管理过程中存在方方面面的问题，笔者认为主要表现在以下几个方面： 　　（1）建设单位在选择合同签订单位时，对其情况了解不够，常常出现合同主体与合同执行主体不一致，导致合同签订后履行困难。 　　目前建筑市场挂靠现象较为严重，合同签订单位往往是技术力量雄厚，人员设备精良，履约能力较强的单位，但实际承建单位却是分包单位甚至包工头，由于他们不具备相应的施工资质及完成建设任务的能力，导致建设过程中质量得不到保证，且纠纷不断，使合同执行困难。 　　（2）合同签订阶段对合同条款的拟定重视程度不够，条款约定不全面或过于理想。 　　建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大、履约时间长、合同内容庞杂[2]。客观上要求合同条款严密，尽可能做到面面俱到。但在实际工作中， 合同双方确定承发包关系后，认为已尘埃落定，均不同程度的轻视合同签订工作。只想着进场施工即可，认为合同只是形式，是纸上谈兵，不注重合同条款的拟定，不考虑合同条款对后期工程施工的指导作用，不重视合同的可操作性，经常出现前后不呼应，条款缺少执行条件或条件过于理想化甚至难以实现，造成施工过程中出现无据可依，或多据可依的现象。 　　（3）合同签订后，对承包人的合同交底工作重视不够。 　　由于现在很多企业，旗下有很多子公司或分公司，往往都是总公司进行投标、中标及合同谈判，而分公司进行项目实施。由于参与投标及合同谈判的人员和后期合同执行人员不一致，再加上对合同交底不够重视，甚至忽视了这项工作，使合同签订和执行严重脱节，合同执行人对合同总体情况知之甚少，甚至完全不了解合同的具体内容，给日后合同纠纷埋下了隐患。 　　（4）缺乏健全的合同管理机制，或合同管理机制健全但执行力不够。 　　一些建设项目不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，合同管理程序不明确，导致合同签订和执行随意性大，缺少必要的审查和评估，缺乏对合同管理的有效监督和控制[3]。有些建设单位虽有健全的合同管理体系，明确的合同管理制度，但很多部门和人员不严格执行，该履行的手续不履行，合同签订、分发及支付随心所欲，最终导致合同归口凌乱、支付凭证五花八门甚至丢失，使工程最终财务竣工决算工作无法正常进行。 　　3、措施 　　（1）准确评估合同签订单位的综合实力，选择优秀的合同签订单位。 　　大家都知道，工程建设设计固然重要，但再好的设计也需要施工单位来实施完成。工程进入招标阶段，选择管理水平高、技术力量强的施工单位尤其重要。面对挂靠现象严重的建筑市场，建设单位应高度重视投标单位的评审工作，对其身份、资格、能力进行认真审查确认。另外，合同主体对合同的有效性以及合同能否顺利履行至关重要，也是合同审查时首先要确认的问题。建设单位签约前应先对合同方的组织机构、技术力量、资信等重大事项进行细致调查，方可从源头控制风险。 　　（2）重视合同条款的拟定，把好合同签订关。 　　确立承发包关系后，建设单位各部门应高度重视合