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铁路四电甲供物资调整对企业影响及对策 　　【摘 要】 2017年6月，铁路总公司发文对铁路四电集成项目主要物资实行甲供管理，打破了多年来四电物资由施工总承包企业采购的供应模式，对施工企业的盈利能力影响深远。文章通过全面分析甲供政策调整对施工企业新签合同额、营业收入、营业利润、综合税负、经营性净现金流、研发项目开展以及管理成本的影响，提出了施工企业应做好标前筹划、标后税负测算、改变物资供应模式、选择合格劳务分包商、改变机械设备租赁对象、做好研发费用投入与核算的筹划以及开拓新的生产经营渠道七方面的应对措施，对四电施工企业今后的管理思路与发展方向具有一定的参考作用。 　　【关键词】 铁路建设项目； 甲供物资； 主要影响； 应对措施 　　【中图分类号】 F275 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）10-0049-02 　　2017年6月，中国铁路总公司下发了《关于印发铁路建设项目“四电”系统集成甲供物资目录的通知》（铁总物资〔2017〕156号），通知要求对中国铁路总公司发包的铁路四电（通信工程、信号工程、电力工程、电气化工程）集成项目按目录所列的材料设备，统一由中国铁路总公司物资管理部组织建设单位进行联合采购，实行甲供物资管理。该政策的实施打破了多年?硖?路建设项目四电集成物资由施工总承包企业采购的供应模式，直接影响到四电施工企业的新签合同额、营业收入、营业利润、经营性净现金流量以及综合税负等重要指标，同时，对四电企业开展项目研发工作以及部分高新技术企业资质的存续将产生重大影响。 　　一、对施工企业的主要影响 　　（一）对新签合同额与营业收入的影响 　　甲供物资政策调整要求纳入甲供管理的材料设备约占目前铁路建设项目四电投资总额的45%，作为以铁路四电工程为主业的施工企业，在年度国内市场份额保持基本平稳的状态下，该政策的实施将直接导致四电施工企业的新签合同额下降至政策实施前的一半左右，由此引起企业的营业收入也必然同比例下降，对企业的生产经营规模产生重大影响。 　　（二）对项目营业利润的影响 　　目前，铁路行业四电项目合同概算约定的“人工费”价格普遍低于市场劳务成本价格，四电项目的经济效益主要来源于施工企业对物资设备进行精细化管理与合理筹划所带来的利润。此次政策调整的甲供物资正是四电项目利润的主要贡献点，合同概算中工程材料和设备占比的下降使得项目的创利空间大幅压缩，并且由此导致利润下降幅度远高于营业收入下降幅度，部分项目甚至会出现亏损局面。 　　（三）对增值税整体税负的影响 　　营改增后，建筑施工企业营业收入的增值税销项税适用10%的税率，而调整为甲供物资材料设备的进项税税率是16%。甲供材料政策调整前，这部分材料提供的超额进项税（6%）是四电施工企业弥补其他成本（如人工费、地材、青苗补偿等）进项税不足的主要来源，调整后材料设备在成本费用中的大幅减少将导致企业损失大量的进项税额，由此导致企业整体增值税税负与之前相比将大大提高。 　　（四）对经营性净现金流量的影响 　　施工企业经营性现金流的增长，主要得益于清收回款、净利润增长、资金集中管理、材料款延迟支付等综合管理因素。甲供材料政策调整一方面将使净利润贡献大幅下降，现金流入大幅下滑，资金集中创效大幅减少；另一方面随着物资设备的减少，可用于延期支付的资金减少，由此造成货币资金总量随之下降。同时，物资供应商与供求关系发生转移，政策调整前欠付的材料设备款将加快返还速度，企业的经营性净现金流将会出现滞涨或快速下降的局面。 　　（五）对研发项目开展及高新技术企业的影响 　　对于四电施工企业而言，材料设备消耗是四电企业研发项目成本费用的主要构成部分，政策调整后可供研发项目投入使用的物资材料十分有限，可归集的研发成本随之下降，将很大程度影响企业享受研发费用加计扣除的税收优惠政策，企业所得税费用将高于往年水平。同时由于研发费用投入不足，无法满足高新技术企业对研发费用列支比例的要求，再次进行高新技术企业复审的难度加大，企业后续享受高新技术企业的优惠税率可能将不复存在。 　　（六）对企业管理成本的影响 　　由于甲供物资为铁总和建设单位联合招标采购，施工项目对甲供物资招标及供货时间不可控、供应次序不可控、对到场的设备材料质量不可控，致使工程工期节点不可控；材料设备变为甲供后，因施工项目不再与材料设备供应商产生合同关系，甲供物资设备的监造、催货、运输、储备、装卸等与供应商合同中的约定义务存在履行不到位、衔接不通畅，由此带来的窝工、误工概率大大增加，从而增加项目的劳务成本、二次搬运费、机械使用费、差旅费、管理费等，相关成本费用难以估算。 　　二、施工企业的应对措施研究 　　为尽可能减少甲供政策调整给施工企业带来的诸多不利影响，保持企业生产经营的