长春市合心镇新农家村土地流转问题研究.docVIP

长春市合心镇新农家村土地流转问题研究 　　【摘要】作为长春市近郊现代化水平较高的农村，新农家村土地流转进程缓慢，本文根据实地调研数据分析了新农家村土地流转存在的问题，进而剖析了该村土地流转进程缓慢的外部原因和内部原因，并提出了加快土地流转的对策和建议，以期能加快新农家村土地流转的速度，使新农家成为更加现代化的社会主义新村。 　　【关键词】土地流转 现代农业 新农家村 　　近年来，随着农村经济的持续发展，农业现代化的快速推进，土地问题显得越来越重要。各地在积极探索农业现代化的过程中，逐渐发现土地流转的重要性，意识到农村土地承包经营权流转是中国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，对于维护农民的权益，促进农业和农村经济的发展，维护社会的稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　合心镇依托特色农业资源，大力发展现代化特色农业，形成了较为全面的现代农业产业布局。为了研究合心镇农业发展情况，本文选取合心镇新农家村作为研究对象，对其进行了调查研究。 　　通过调查发现，新农家村的农业发展水平虽然较高，但是现代化农业刚刚起步，农民仍以家庭为单位的方式进行耕种，土地流转情况很少，土地流转模式主要以农户承租和农村经济合作组织即合作社方式为主。本文从新农家村土地流转工作上的问题出发，分析其发展速度较慢的原因，并提出一些解决问题的参考建议。 　　一、新农家村土地流转存在的问题 　　合心镇新农家村位于长春市绿园区，其耕地总面积509公顷，其中粮食作物耕种面积为400公顷，园地面积为109公顷，水地面积2公顷，以种植玉米和甜瓜为主。调查发现，主要的土地流转方式是农户承租和农村经济合作组织即合作社方式，下面针对新农家村土地流转存在的问题进行简要分析。 　　（一）土地流转规模不大 　　通过对村民的走访调查发现，新农家村的合作社刚刚起步，只有6户农民参加了合作社，所以这部分的土地流转规模很小。又因为该村农民人均耕种面积大，大多数农民喜欢自己耕种，这就导致能通过承租方式进行流转的土地也不多，而且大多流转的土地不能连成片，不能形成规模经营。 　　（二）土地流转层次相对较低 　　新农家村土地流转层次低主要表现在以下四个方面：一是土地流转形式单一，承租土地的多，合作经营、转让等其他流转形式少；二是流转给一般农户的多，流转给种植大户的少；三是流转期限短的多，流转期限长的少；四是口头流转的多，书面流转的少。 　　（三）土地流转程序不规范 　　由于新农家村农户间的土地流转多发生在亲属之间，这就导致农用地流转操作不规范，流转过程的法律要件不完善，许多流转协议的内容简单，格式不规范，对流转双方责、权、利的界定不明确，而且多以口头协议代替书面协议。而且不按规定的程序办理相关手续，绝大多数以农户之间的私下协议方式进行，表现为隐形流转。 　　二、新农家村土地流转进程缓慢的原因 　　新农家村土地流转存在流转规模不大、土地流转层次相对较低、土地流转程序不规范的问题，而这些问题的产生与新农家村所处的外部环境和农户自身的生活状态有关。 　　（一）外部原因 　　1.农村社会保障体系与土地流转制度的不完善 　　由于我国农村社会保障体系还不够完善，土地依然承担着农民收入、就业、养老以及社会保障等多种功能，依然是他们赖以生存与生活的根本所在。另外，由于农村土地流转制度现在还不完善，农民存在较大担忧，所以农民也不会冒着风险去流转自己的土地。 　　2.政府对农村土地政策及相关法规宣传的力度不够 　　根据此次调查统计，农村中了解土地流转与相关政策法规的农民仅占很少的一部分，且村里很少进行相关方面的宣传与培训，使得农民对国家有关土地流转的政策认识不足，虽然成立了农村经济合作组织，但并没有按规定的方式运行。由于政府相关政策法规的宣传不到位，导致土地流转的进一步展开十分困难。 　　（二）农民自身的原因 　　1.传统的种植观念 　　合心镇距离长春市区仅7公里，优越的交通优势使新农家村在外务工的农民大多都是“离土不离乡”，虽然这部分农民占有一定比例，但仍居住在城镇内，农忙时务农，农闲时务工，两不耽误，这就导致该村劳动力转移程度低。且该村绝大部分农民是以家庭为单位从事农作物耕种的，多年的农业生产经验使他们已经习惯了当前的生产方式，即便土地流转能够使他们的收入提高，在传统的种植观念的影响下，他们也不会轻易改变当前的生产方式。 　　2.农民节余资金较少 　　根据调查，新农家村村民每年的结余资金较少，大多不超过5000元，村民的支出主要在教育和医疗上，虽然农村现在有许多教育和医疗方面的优惠政策，但因为制度的不完善，农民仍然享受不到。如果这些问题不解决，农民就没有多余的资金进行其他生产活动，由此看来，对于