重要战略机遇期农业气象灾害.docVIP

PAGE 1 - 新疆重要战略机遇期农业气象灾害 减灾对策的简要研究1 徐羹慧 （新疆气象局，乌鲁木齐，830002） 摘要： 新疆农业生态环境脆弱，农业与农村是自然灾害最主要的受灾行业和地区。本文着重分析了新疆农业灾害的特点和减灾工作的现状，针对减灾工作的新形势，提出新疆农业防灾减灾的五条主要对策。 关键词：新疆；农业灾害；减灾；对策 农业灾害是指农业生产过程中所产生的导致农业显著减产或产品质量降低的不利自然条件的总称[1]。农业生产的主要特征和自然地理地质环境决定了新疆农业生产受天气气候等自然因素的影响特别明显，各种灾害对农业生产的影响极大。新疆自然灾害种类繁多、分布广泛、发生频繁，加之自然的和历史的原因，农业生态灾害也很严重，已成为广大农牧区脱贫的枷锁、致富的桎梏、农业可持续发展的障碍。在新疆重要战略机遇期中，必须 1 新疆专家顾问团决策研究与咨询项目《重要战略机遇期新疆防灾减灾对策研究》资助 要从全面落实科学发观，坚持统筹城乡发展、人与自然和谐发展的方略，维护农业可持续发展的高度，认真研究农业减灾对策，提高农业抗御自然灾害的能力、农业综合生产能力和农业可持续发展能力。 　　1.新疆农业防灾减灾工作面临的新形势。 农业是国民经济的基础，在新疆农业经济在国民经济中还占有重要的比重。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。农业防灾减灾工作一直是新疆防灾减灾工作的重点。根据资料分析，农业部门和农牧区一直是受灾最重的部门和地区。以最近2004年为例，全疆受灾直接经济损失21.39亿元，其中农业损失却为16.2亿元，约占整个灾害损失的75.7%，但农业经济在国民经济比重仅占20%左右。新疆最主要的自然灾害，如洪害、冰雹、风灾、地震、干旱、雪灾、寒流霜冻、病虫害等，农业和农村均是最主要的受灾部门和地区，可以说农业部门和广大农牧区位于新疆防灾减灾工作的第一线，广大农牧民是防灾减灾工作的主力。 实施“稳疆兴疆、富民固边”战略，农业和农村是重点，防灾减灾是长期课题。统筹城乡发展，认真做好“三农”工作是新疆社会经济发展的重点。围绕农业增效、农民增收、农村稳定，加快粮食、棉花、畜牧、林果四大基地建设，发展特色经济、绿色经济、生态经济，增强农业综合生产能力，都对农业防灾减灾工作提出了新要求。农业可持续发展的关键是保护农业自然资源和生态环境，尤其是水资源的永续利用，也对防灾减灾提出了新要求。减缓因灾致贫、防止因灾返贫更是减灾工作的重要任务。 　　在国民经济各领域中，农业是对气候变化最敏感的经济部门。气候变化及农业驱动，农业灾害问题更为突出。多数农业气象灾害及其衍生灾害频次增加和强度加大，也出现诸如阿克苏雹灾高发区、棉花冷害等新问题[2]；同时，农业生态环境日益严峻，生态环境灾害加重，农业气象灾害的孕灾环境进一步恶化，诸如：局部地区水资源可供给量的紧缺、冰川萎缩、荒漠化土地扩展、水土流失、湿地功能退化、森林破坏、草原退化、生物多样化锐减和土地污染等问题已给农业生产造成严重影响，缓发性灾害危害日益突出[3]。新疆农业减灾防灾工作面临新的形势，必须调整减灾的工作格局和运行机制，加大减灾力度。 　　2.新疆农业防灾减灾工作的基本情况及存在的主要问题。 　　由于生态环境的先天脆弱性、农业经济系统的易损性、农业不合理经济活动的破坏性，新疆农业灾害具有灾害种类的多样性和集中性、灾害分布的广泛性和区域性、灾害发生的季节性和不均衡性、灾害损失的递增性等基本特征[1]。由于新疆特定的地理地质条件，农业生产环境的脆弱，农业生产致灾因子以气象因子和人类不合理行为为主。主要的天气气候农业灾害是洪水、冰雹、风灾、干旱、雪灾（白灾、黑灾、雪崩）、风沙、霜冻、冷害、干热风等及次生灾害病虫害、鼠害、草害、地质灾害等，洪害、冰雹、旱灾尤甚，地质灾害主要发生在牧区；气候变化诱发和加剧的生态灾害、环境灾害对农业可持续发展的潜在威胁最大。 　　自上一世纪80年代以来，新疆防灾减灾工作从监测救灾为主转入到以预防为主的综合减灾新阶段，尤其是国际减灾十年活动期以来，积极探索和推进防灾减灾体系建设，取得了很大进展。主要的工作有：（1）成立政府减灾办，农口各有关部门和民政部门成立相应减灾机构，加强制度建设和信息沟通，年度会商和发表防灾减灾白皮书；（2）积极引进开发高新技术，加强防灾监测、预报能力现代化建设，提升整合信息的处理能力；（3）完善应急指挥、综合协调机制，着力推进抗灾有效措施和加快速救援，初步形成社会化灾害救助机制，做好灾后重建工作；（4）加强农业、农村牧区基本设施、水利建设，调整生产结构及某些不合理的生产生活方式，开始重视生态建设与减灾工作相结合，增强农业自身防灾减灾能力。 　　被社会公认为防灾减灾主导机构的气象部门，其防灾减灾气象服务工作一直以农业防灾服务为重点。气象部门积极