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重大公路建设项目档案编制和管理 　　摘 要：重大公路建设项目档案是重大公路工程建设项目的历史记录，是工程设计、建设、管理的基础和依据，具有重大科技、经济价值。文章根据重大公路建设项目的特点，对重大公路建设项目档案的特点、构成和编制等进行了研究和分析，对档案的规范管理具有借鉴意义。 　　关键词：重大公路建设项目 档案 编制 管理 　　重大公路工程项目是国家或地区在不同历史时期确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目，一般具有投资主体复杂、工程规模巨大、建设周期漫长、管理标准严格等特点。工程项目档案管理是项目管理工作的重要组成部分，项目档案的完整准确与否、档案管理水平的高低，不仅关系到工程项目能否正常开展，而且对日后的生产运营、工程维护和改扩建起着举足轻重的作用。因此，针对重大公路工程建设项目的特点，开展工程项目档案管理研究，对高标准、高质量地完成重大工程项目的建设，以及对项目建成后的运行、发展，都具有十分重要的意义。 　　 　　1、重大公路工程建设项目档案及其特点 　　 　　重大公路工程建设项目档案是指重大公路工程建设项目在立项、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收全过程中形成的以纸质、胶片、光介等载体形式存在的全部文字、图像、声像文件，是工程建设活动的真实记录。它的形成、积累、整理和归档，贯穿于建设项目从立项到工程竣工验收交付使用的整个过程。总的来看，重大公路工程建设项目档案具有以下特点： 　　1．1 内容的综合性。重大公路工程建设项目档案内容具有综合性。工程项目从立项到建成，需要经过国家各级管理部门的严格审批审查，国内外众多行业单位的参建管理，不同专业技术的融合汇总。因此，项目运作过程中所形成的档案种类复杂、载体多样、来源广泛，综合性强。 　　1．2 形成的长期性。重大公路工程项目的建设是一个长期的过程，建设周期可能会延续几年甚至几十年，因而，较之其他种类的档案，重大公路工程建设项目档案无论是收集、积累，还是验收归档，都具有显著的长期性特点。 　　1．3 管理的统一性。重大公路工程建设项目尽管工程规模巨大，参建单位众多，但是公路工程建设作为一个整体的概念与意象完整的系统工程，必须贯彻统一规划、统一协调、统一管理的思想，工程项目档案的管理必须按照国家档案部门的有关规定，贯彻“集中统一”的工作制度。 　　 　　2、项目档案的构成和归档责任划分 　　 　　2．1 项目档案的构成 　　2．1．1 业主管理档案。它是项目法人从项目开始建设到项目竣工，整个过程中产生的合同、协议、招投标管理档案，计划统计、预算投资档案，征地拆迁档案，环保、资产管理档案。 　　2．1．2论证研究档案。它是承担重大建设项目论证、研究的组织机构，在国家或项目法人委托下，对项目建设进行调研评估形成的调研、论证、可行性研究档案。 　　2．1．3 调控决策档案。它包括对项目立项、设计、开工、概算、投资、竣工验收的批准文件。 　　2．1．4 勘测设计档案。它主要包括水文、气象、地震、地质档案，初步设计档案，技术设计档案，施工图设计档案。 　　2．1．5 施工建设档案。它主要是各级建设承包单位在项目实施过程中，根据项目建设法人的合同委托，进行职能活动所形成的物资设备采购档案，土建施工档案。 　　2．1．6建设监理档案。它是建设监理单位在项目法人委托下，对项目的设计、施工进行监督和管理所形成的综合管理档案、组织协调档案、质量控制档案、进度控制档案、造价控制档案、验收评价档案。 　　2．2 归档责任的划分 　　根据国家有关合同管理的法律和制度要求，一般情况下，建设单位与其他参建单位签订的项目设计、施工及监理合同，对建设项目文件的归档责任都由专门的条款予以明确的划分。建设单位负责收集、整理项目准备阶段形成的前期文件以及设备、工艺文件；施工单位负责所承包项目全部施工文件的收集、整理；建设单位授权的项目监理单位对项目建设中文件收集、归档的真实准确和齐全完整情况负有监督审核的责任，并负责监理档案的编制。 　　 　　3、竣工文件、图纸的编制 　　 　　建设项目所形成的全部文件、图纸在归档前应根据国家有关规定，按照档案管理的要求进行管理与编制，其编制原则：遵循建设工程文件、图纸的自然形成规律，保持文件、图纸的成套性和有机联系，使组成的案卷既能准确、系统地反映工程的全貌，又便于保管和利用。 　　 　　3．1 竣工图的编制要求 　　竣工图的编制是整个工程项目档案归档整理工作的重点和难点，也是影响项目档案质量高低的重要因素。为了规范工程建设项目竣工图的编制，2002年国家档案局颁布了《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》。该“规范”对工程建设项目竣工图的编制给予了全方位的指导。具体来说，竣工图的编制必须符合以下几方