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2016我国基层法治建设存在的问题与 对策 2016我国基层法治建设存在的问题与对策 1997年，江泽民同志在党的十五大提出：“依法治国，建设社会主义法 治国家。”把法治确定为治国理政的基本方略。党的十六大把发展社会 主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要 目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，为我 国的法治进程指明了方向。2010年，胡锦涛同志在党的十七届五中全会 提出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会 主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，巩固和壮大最广泛的爱国 统一战线。”党中央提出依法治国方略已有十三年，但是与发达国家的 法治建设相比，我国的社会主义民主法治仍然存在较大差距，需要加快 建设，努力推进法治化进程。ｗｗｗ．０８７１１０．ｃｏｍ 一、我国基层法治建设存在的主要问题 （一）公民法律素质有待提高 基层群众大多数文化水平较低，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。有 的人在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武 器维权，要么浑然不知，以“法盲”形态出现；要么畏于权势，忍气吞 声；要么置法律而不顾，“以暴制暴”，导致违法犯罪。有的农民法律知 识缺乏，无视法律，排斥法律权威，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜 欢采取越级上访、聚众闹事、围堵政府机关来解决问题。个别公职人员 缺乏职业道德，知法犯法、以权压法的现象仍然存在。 （二）法律制度不够完善 改革开放以来，我国立法速度较快，截止2010年，已颁布法律236部、 行政法规690个、地方性法规8600个，基本建成法律体系。但部分法律 质量不高，效果不佳。一些法律、法规的逻辑结构不严密，条文规定过 于原则，缺乏可操作性。法律体系不健全,没有及时进行立、改、废活 动，造成一些法律、法规的内容相互抵触，影响法律的整体和谐。在法 律之间，基本法和单行法之间，法律法规与实施细则之间，原则规定与 具体措施之间，还没有完全配套，在整个法律体系中出现了“断 层”和“缺项”。如按照简易程序罚款，1996年 《行政处罚法》规定数额 为50元，而2004年 《道路交通安全法》规定为200元。 （三）实施法治不够彻底 人民代表大会作为权力机关其实际权力并未完全到位，立法机关在行使 立法权的过程中，缺乏相应的权力资源和程序保障。根据宪法规定，行 政机关由权力机关产生并接受其监督。但实践中，行政权对立法权的干 预太大，因而导致一部分法律带有明显行政部门利益的色彩，使法律的 公正性、权威性、可行性受到影响。由于财权、人事权都掌握在党政部 门手中，司法机关相对独立性程度较低，抗干扰能力较差。执法不严、 司法不公问题依然存在，造成法治化进程缓慢。执法者与管理相对人缺 乏交流沟通，互相戒备排斥，甚至对立、对抗；个别执法者方式简单粗 暴；有的甚至吃、拿、卡、要，收受贿赂；办“关系案、人情案”，执法 不文明、不规范，未能体现法律的权威。 （四）封建思想观念根深蒂固 长期以来，中国社会存在“官从政法、民从私约”传统习惯。一些基层干 部“重人治、轻法治”。强调人治而藐视法治，漠视法律的地位和作用， 对民主法治建设的重要性认识不足，习惯用人治来管理，忽视运用法治 手段解决问题；错误认为群众的法律意识增强了，工作就越来越难做。 或者口说法治，实为人治，以言代法、以权压法。部分领导“重经济建 设、轻法治建设”。没有摆正二者的辨证关系,认为现在是以经济建设为 中心的，发展经济是第一要务；认为经济建设是硬指标，是大事，法治 建设工作是软任务，可有可无，存在一手硬一手软的现象。一些执法人 员“重实体、轻程序”，认为主要结果正确，就不管过程是否合法。程序 意识淡薄，忽视行政权力的规范运作。 （五）社会治安形势趋于复杂 社会矛盾纠纷和不稳定因素增多。纠纷的主体、案件的形式、潜在的问 题越来越趋于多样化、复杂化。因土地承包、征地拆迁等引发的纠纷有 增无减，上访行为和群体性事件不断增多，在社会上造成了不良影响。 治安案件和侵财类刑事案件频发，赌博、伤害类案件时有发生。农民犯 罪率较高，例如，2006年，河南章丘长清区法院判处刑罚的308名罪犯 中，农民274人，占罪犯总数的89％，且多为故意伤害、盗窃、抢劫、 交通肇事等类型犯罪；社会黑恶势力猖狂，侵害人民群众的切身利益， 破坏和谐稳定。 （六）基层自治难以落实 现行的 《居民委员会组织法》和 《村民委员会组织法》存在缺陷，使基 层自治制度难以落实。城市化进程中农村法治成为薄弱环节。 建设法治国家，重点在基层，难点在农民。然而部分村民自治组织不健