金华市省控企业自行监测工作开展探讨.docVIP

金华市省控企业自行监测工作开展探讨 　　摘 要：企业自行监测是企业根据相关法律法规的要求自行组织的环境监测活动。开展企业自行监测与信息公开工作，对强化企业的环境保护主体意识、推进公众全面参与环境保护具有重大的意义。国家环保部从2014年1月份起正式对国控企业自行监测与信息公开工作进行考核。为进一步推进此项工作，从2015年第3季度开始，浙江省环保厅对省控企业进行自行监测工作考核。该文通过对2015年第3季度和第4季度金华市省控企业自行监测开展及信息公开情况的调查，总结分析，提出问题，并对其进行对策探讨。 　　关键词：省控企业 自行监测 问题 对策 　　中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）01（c）-0096-02 　　1 背景和意义 　　企业自行监测是指企业按照环境保护法律法规要求，为掌握本单位的污染物排放状况及其对周边环境质量的影响等情况，组织开展的环境监测活动。企业有责任和义务开展自行监测和信息公开工作，这不仅是国家法律法规的规定，还是保障公众对环境信息知情权的需要。通过法律法规的不断完善，促进企业事业单位如实向社会公开环境信息，推动公众参与和监督环境保护，形成政府监管和社会监督相辅相成的管理模式，确保污染的防治、环境的改善。 　　目前，环保部已对国家重点监控企业（以下简称国控）的自行监测开展工作实行考核，自行监测结果公布率要求达到80%。根据国家的通报文件，2015年金华市国控企业自行监测结果公布率均达到国家的考核要求。为进一步扩大企业信息公开的覆盖面，更大程度地推动公众参与，浙江省环境保护厅决定从2015年第3季度开始，对省重点监控企业（以下简称省控）进行自行监测工作考核，要求省控及以上企业自行监测结果公布率达到70%。 　　文章通过对2015年第3和第4季度金华市省控企业自行监测与信息公开工作情况的调查，初步掌握了省控企业自行监测及信息公开的工作现状，并总结了该项工作目前存在的问题，最后进一步探讨了提高省控企业自行监测及信息公开率的有效对策。 　　2 开展的现状 　　为满足公众环境知情权，接受公众的监督，根据《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》，浙江省环境保护厅建设了浙江省企业自行监测信息公开平台，并要求所有省控可控企业在该平台及时公布自行监测信息。根据自行监测考核基数的确定原则，金华市2015年纳入考核基数的可控省控企业数为134家。据调查统计，金华市134家可控省控企业均已在该平台上公布自行监测信息。据浙江省环保厅主要污染物总量减排监测体系建设运行情况的通报，2015年第3季度和第4季度金华市省控企业的自行监测公布率分别为98%（按企业数统计）和78.88%（按监测频次统计），均达到省厅考核要求。 　　企业自行监测工作是一项专业性强、要求高的工作。企业可以采用手工监测、自动监测或者手工监测与自动监测相结合的技术手段来完成自行监测工作。从已公布的平台信息统计，金华市大部分的企业采用手工监测与自动监测相结合的方式开展，仅有24家采用全手工监测，采用手工监测的指标基本以企业自测和委托第三方检测机构相结合的方式开展。 　　3 存在的问题 　　省控企业开展自行监测工作，虽已借鉴国控企业的经验，但通过调查发现，省控企业在自行监测开展过程中普遍存在监测方案填写不完整、监测频次不足、自动数据手工数据缺失、信息公布不及时、数据真实性欠佳等问题。分析其原因，文章认为主要有以下几点。 　　3.1 部分企业环保主体意识不够 　　部分企业在开展自行监测工作的时候，存在抵触的情绪，因绝大部分企业都在被动监管的情形下开展自行监测工作。虽然新环保法和企事业单位信息公开办法都有明确规定，开展自行监测并信息公开是企业的一项义务，但要让所有的企业从主观上积极开展自行监测工作，确实存在很大的困难。 　　3.2 环保系统体制不够顺畅，培训指导和监管力度不够 　　纵观环保部和省厅，均有明确的管理处室和技术职称单位来管理和推动企业自行监测工作。但到基层环保部门，出现职责分工不明，工作推行不利的情况。通过对金华市下属各县级环保部门的调查寻访，发现还存在人手不足，任务重的情形，这导致分配至每项工作的时间和精力有限。就落实企业自行监测工作而言，表现为对企业的培训指导工作不够，对企业自行监测的监管不够。 　　3.3 第三方检测市场不够完善 　　由于企业自行监测要求高，指标全，几乎没有企业能够完全依靠自身的监测能力按规范完成自行监测。这孕育了第三方环境检测市场。但由于第三方检测市场开放时间较晚，目前金华仅有4家检测公司在环保局备案，符合检测资格。检测公司少与企业自行监测要求高之间的矛盾，短时间内得不到解决。且由于缺乏明确的规范环境检测市场化管理的实施细则，很难对第三方检测公司在