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金塔灌区农民用水户协会实践与思考 　　摘要：就农民用水户协会现状、成效、存在的问题，依托石羊河流域重点治理，结合灌区实际，对金塔灌区农民用水户协会发展的思考。 　　关键词：农民用水户协会；问题；思考 　　 　　为积极稳妥推进农村水利体制改革不断引向深入，农民用水户协会以适应节水型社会建设的需要应运而生。农民用水户协会是农民自发组建的民间社团组织，是不以赢利为目的的公益性服务型组织。金塔灌区通过协会组建、制度建设、规范运行等方面进行了大胆实践与探索，实践证明，以农民用水户协会为主的农村用水合作组织参与灌溉管理，既是完善管理体制的最佳模式，又是规范灌区用水管理的最优途径，是农民用水合作组织形式中最有发展前途的一种。 　　 　　1农民用水户协会的运行情况 　　 　　1.1灌区协会基本情况 　　金塔灌区总面积1.05万公顷，有效灌溉面积0.91万公顷，保灌面积0.79万公顷，辖新华、高坝、金塔、柏树、和平、金羊、荣华等6个乡（镇）1个街道办事处的50个农民用水户协会、427个组、20 345户、农业人口90 090人、流动人口1 918人。 　　1.2协会的运行情况 　　从2005年开始先后在灌区6个乡镇、 1个街道办事处组建以村为单位的农民用水户协会50个，协会工作人员200多人，并全部在民政部门进行了登记注册。2009年底按区上制定的“五个一”标准及田间工程配套率对协会进行考核，按考核结果重新划等，划分一类协会3个，二类协会10个，三类协会37个。在规范和完善已建农民用水户协会的基础上，从组织和制度上落实了用水户参与管理的权利义务制度规则，并完成相关资料整编汇总工作。通过不断的规范，明确职责、实行民主决策、民主管理、民主监督，协会在灌区管理中的作用不断增强，使“农民”加“用水户协会”加“管理站”三位一体的水管体制得到进一步巩固和完善。 　　 　　2落实水权，促进重点治理，高效节水方面发挥的作用 　　 　　2.1协会在水权落实中发挥的作用 　　协会进一步健全完善了管水小组和灌水小组，制定了配水到户，分时到地计划，使各用水组、用水农户明白了全年、各轮次配置水量。协会能认真落实四级水权，水管处按区政府核定的灌区用水总量配置到乡镇水资源管理办公室，乡镇水资源管理办公室负责配水到农民用水户协会，农民用水户协会负责配水到用水小组，用水小组完成配水到户、分时到地和具体的灌水工作。 　　在灌溉中，协会通过采取总量控制、定额管理、实行水票制、配水到户、进行有序灌溉等多种合理措施，有效促进了节约用水。2010年上半年灌溉期间，即2010年4月30日到7月31日止使用水量为4 286.39万立方米（地表水3 767.43万立方米、地下水518.96万立方米），其中：生活水量96.43万立方米（地表水54.58万立方米、地下水41.85万立方米），农业水量4 075.06万立方米 （地表水3 619.40万 立方米、地下水455.60万立方米），生态水量103.64万立方米（地表水83.34万立方米、地下水20.30万立方米），工业水量11.25万立方米（地表水10.10万立方米、地下水1.15万立方米）。夏灌期间地表水用水量3 767.43万立方米（占分配水权的38.70%），与近5a（2005-2009年）平均用水量4 333.91万立方米相比，减少566.48万立方米，减少13.10％；地下水用水量518.96万立方米（占分配水权的43.70%），与近3a（2007-2009年）平均用水量613.82万立方米相比，减少用水94.86万立方米，减少15.30％，由此缓解了用水供需矛盾，有力地促进了灌区经济增长，增加了农民收入。 　　2.2促进重点治理，高效节水方面发挥的作用 　　2.2.1改陋习，重发展 　　自从农民用水户协会建立以后，通过宣传教育，制订各项制度，发放水权证，使用水户明白了水资源是国家的，同时也是有限的，在群众中树立起了节水光荣，逐步改变了旧的用水观念和习惯，实现了农民自觉节水，各协会在确保自己收入稳定增长的基础上，合理确定内部结构目标和作物种植比例，种植高效益、低耗水的作物，利用常规节水、地膜垄植沟灌、全膜覆盖、区域化种植、日光温室滴灌、工程等节水技术由过去的“要我节水”变为“我要节水”的良好运行模式。 　　2.2.2调结构，变产业，促节水 　　农民发展高效经济节水农业，实行区域化种植规模，大力调整作物种植结构，地表水夏、秋、经比例调整至5:3:2，地下水夏、秋、经比例调整至4:3:3；积极推广常规节水面积0.55万公顷，其中0.03hm2以下0.29万公顷，0.03～0.07hm2是4万公顷，落实区域化种植0.40万公顷，完成全膜垄作沟灌和双垄沟播0.01万公顷，全膜玉米0.16万公顷