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金安区农村小型水库现状与思考 　　摘要 对六安市金安区农村小型水库的现状进行了分析，认为该地小型水库普遍存在着淤塞严重、配套设施老化、管理薄弱等问题。指出了这些问题产生的原因，提出了解决的办法，一方面希望能引起有关部门的重视；另一方面旨在为该问题的解决提供参考。 　　关键词 农村小型水库；现状；对策；安徽六安；金安区 　　中图分类号 F303.1文献标识码A文章编号1007-5739（2008）06-0226-02 　　 　　六安市金安区地处江淮分水岭，水利条件恶劣，水资源贫乏，旱灾发生频繁，2000年和2001年的连续干旱，使许多地方颗粒无收。在我区加强水利基础设施建设，特别是对水库、当家塘等水源工程加大投入尤为重要。但随着我区农村税费改革的全面完成，农村水利建设面临着资金逐年减少、配套设施老化失修加剧两大突出问题。我区农村重要的水源工程――农村小型水库，实际的状况更为糟糕，这不仅影响到粮食安全生产和农村社会稳定，还不利于农村今后可持续发展和全面建设小康社会。 　　 　　1农村小型水库现状堪优，运行艰难 　　 　　1.1农村小型水库普遍淤积严重，调蓄灌溉能力下降 　　金安区现有的农村小Ⅰ、小Ⅱ型水库大多数为20世纪60~70年代计划经济时期修建，到目前已近半个世纪。由于年久失修，多数小水库泥沙淤积严重，蓄水量日益缩小，已不能满足正常调蓄水源和灌溉农田需要。以双河镇湾塘水库、汪大塘水库和墩塘水库为例，湾塘水库的设计库容量为17万立方米，20世纪90年代中期，库容缩减为13万立方米左右，现今库容量不足11万立方米；汪大塘水库当初设计的库容量达16.5万立方米，20世纪90年代中后期，库容量缩减到12万立方米左右，而今库容量不到10万立方米；墩塘水库原设计库容量为18.5万立方米，20世纪末的正常蓄水量在14万立方米左右，而现今蓄水量只有12万立方米。 　　1.2小型水库配套设施老化失修，亟待更新改造 　　2007年4月份汛期来临前，区水利局要求各乡镇水利站统计上报农村小型水库配套设施老化损毁情况，最后的统计数据表明，我区94.3%以上的农村小型水库都存在配套老化损毁严重情况，只有少数在20世纪90年代黄淮海开发项目中兴建的配套工程，现在还能正常使用。表1所列为金安区椿树镇农村小Ⅱ型水库配套设施老化失修情况。 　　调查中还发现，一些小水库不仅配套设施损毁殆尽，而且水库大坝由于当时建设条件所限（多为人工修建），现在也出现了许多问题，存在坝基渗漏、坝顶开裂错位、坝坡坍塌沉陷等现象。 　　1.3农村小型水库管理薄弱，乡（镇）政府无能为力 　　农村小型水库管理历来以乡镇管理为主，县级水利主管部门负责小型水库建设工程技术方面的指导。2001年乡（镇）机构改革前，每个乡（镇）都有3~4名水管员，每个水管员负责2~3座小型水库管理工作；在乡（镇）机构改革后，每个乡（镇）只有1名水管员，小水库管理工作难度提高了几倍。再加上农村税费改革后，乡（镇）政府没有了财政收入，小水库运管经费减少了很多，小水库在汛期防险工作和物资筹备上也遇到了很大困难，对此乡（镇）没有很好的解决办法。 　　 　　2农村小型水库建设投入缩减 　　 　　2.1税费改革后，农村小型水库正常运管费用锐减 　　农村税费改革以前，每年各乡（镇）都会从乡统筹中拿出一部分资金，作为农村小水库的运管经费，小水库受益村也会从村提留中拿出一点经费用于小水库建设；但是现在这两块资金都没有了，小水库正常维修和管理遇到了困难。据统计，我区2003年农村小水库运管经费比上年减少了近21万元，而2006年全区的农村小型水库运管经费不到2002年的20%。 　　2.2村、乡（镇）无力负担农村小型水库的维修和管理费用 　　农村小型水库的维修和管理费用是笔不小的开支，1座小Ⅱ型水库如果清淤、除险、配套设施全部搞好，至少需要投入10万元以上，而小Ⅰ形水库的维修和运管费用更高。我区一般乡（镇）都有6~7座小型水库，这批维建费用对于我们这个国家级贫困县区乡（镇）来说，简直是天文数字。 　　2.3国家投入政策执行很难到位，区、乡拿不出配套资金 　　税费改革后，国家和省加大了对农村水利基础设施建设的扶持力度；但各级政府对水利建设的投入政策未能执行到位，各级财政对农村水利建设的投入微乎其微。同时各种水利建设项目都要求区、乡进行地方配套，事实上区、乡财政根本没有财力安排配套资金，地方配套成为一句空话，仅有的一点上级扶持资金对于农村水利建设来说，只不过是杯水车薪。金安区1998年开始在双河镇、施桥镇、孙岗镇、张店镇、椿树镇和先生店乡等6个乡镇实施第2期利用世界银行贷款加强农业灌溉项目（简称世行二期加溉项目），到2004年整个项目快结束时，仍不能及时完工交付使用。 　　 　　3