腾冲旅游发展的土地资源利用模式创新.docVIP

腾冲旅游发展的土地资源利用模式创新 在我国最严格土地保护制度背景下，近年来旅游业的快速发展遭遇土地资源瓶颈约束。在腾冲旅游综合改革发展中突破土地瓶颈，应根据旅游发展需求，在时间、空间的层次梯度上根据轻重缓急、分别对待，从时间、空间和政策上建构“三位一体”的土地资源利用模式（图1）：在近期，主要针对重大旅游项目的落地实施需求，对已有建设用地指标挖掘潜力、盘活存量，探索旅游“一地多用”的方式，配合旅游管理体制改革，争取更多用地指标，增强土地自主审批权；在中期，主要针对旅游产业发展的基础设施和支撑环境需求，在旅游产业发展用地上统筹城乡、集约优化，强化土地整理工作力度，建立旅游、土地联动机制，并尽可能在跨国土地利用上取得突破；在远期，主要针对以旅游经济为主导的县域发展需求，科学规划协调，建设流转制度，建立适应旅游综合改革的区域土地系统，为旅游经济的长远发展提供土地保障。 旅游项目： 旅游项目：挖掘潜力，落实重大项目用地 旅游经济：科学规划，保障旅游发展用地 近期目标 旅游产业：统筹城乡，集约优化利用旅游土地 时间拉长 中期目标 远期目标 政策体系 空间放大 区域土地 旅游用地 建设用地 图1 三位一体的腾冲旅游土地利用创新模式 一、针对近期旅游项目的落地实施要求，应充分盘活存量，寻机扩大增量 1、盘活现有土地，在旅游规划用地的存量使用上实现突破 对于在规划中已明确建设用地性质的土地，可采取一次审批、分批付款、分期发证的使用方式，实行集体土地统一现行征收、政府储备，适时实行农地转用，保障重大旅游工程项目用地供应。对于已经取得使用权的建设用地，采取出租、转让、抵押等多种方式盘活流转。 2、探索旅游“一地多用”方式 针对旅游项目的设施占地一般较少、通常与其他产业存在资源共享的特点，充分利用现行土地审批、林权改革制度和生态建设、农田保护整治机会，探索旅游“一地多用”方式。如开发未利用地，大力整理与复垦荒地山地，引导旅游企业参与土地整理，实现旅游发展、土地利用的双优化。同时，在集约、节约土地利用的前提下，对一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下，用于旅游开发建设的，由试验区人民政府批准即可。开发后用于旅游项目建设的土地，保证50%-70%用于植树、种草等生态建设。 3、配合管理体制改革，争取更多用地指标，逐渐扩大土地自主审批权 抓住旅游综合试点改革的机会，效仿公共财政的专款专用管理模式，争取在省、市建设用地指标中设立“腾冲旅游专项用地”指标。认真研究并遴选全局性的重大骨干项目，核实用地范围和用地指标，集中打包成为一揽子项目，以“综合试点”为契机一次性统一报批，分年分项目使用。应遵循特事特办的原则，创新土地资源审批、管理方式，争取旅游用地的自主审批权逐步下放，具体实施可分为三个阶段：第一阶段是配合旅游综合改革的行政扩权，争取旅游用地跟着产业走的政策，优先安排旅游项目用地。第二个阶段是配合腾冲设立为省直管县，争取将用地计划和土地审批权直接上报省国土部门。第三阶段是随着腾冲县改市的实施，争取将土地审批权下放到腾冲市，由市政府审核通过后报云南省备案即可实施。 二、针对中期旅游产业的发展要求，应统筹城乡，集约优化利用旅游土地 1、统筹城乡，强化集约节约用地 规范约束腾冲城镇建筑密度过低、建筑容积率不合理现象，今后政府在城市规划和土地利用规划中，应出台相关规定明确具体指标，指导城镇未来发展进一步集约利用土地。以新农村建设为契机，加快乡村改造和土地整理。一是整体搬迁老村，并入规划发展中心村，节约农村建设用地；另一方面可对集中居住的农村居民点进行改造，对位置适中、未来可发展为中心村的农村居民点进行改造，探索农村宅基地置换整理，具体方式有在本村置换、到集镇置换以及允许到市区置换，为取得农民配合，同时对置换村民配套相应的财政、社保政策，在土地整理过程中为农民建立基本养老保险、就业安置、教育卫生等基本社会保障。统筹城乡土地利用，通过设立旅游特色镇、旅游专业村，结合新农村规划采取合并建镇，节约集约乡村土地资源，实现城乡规划与旅游规划一体化，把旅游用地规划纳入城乡规划体系中。 2、大力整理与复垦荒地山地，实现旅游用地与耕地占补的指标平衡 土地管理法、国务院土地管理条例等法规在强调耕地保护的同时，在保持指标平衡的前提下，支持耕地置换的土地利用结构优化。腾冲应在土地整理上取得突破，合理利用腾冲大量的荒地、滩涂资源，通过“移土培肥工程”等占补平衡，来争取更大的旅游用地空间。结合农业综合开发建设、退耕还林和生态工程建设进行，在提高土地产出率和保护生态环境的前提下，因地制宜地选择比较效益高的旅游业、服务业等发展方式。 3、针对旅游产业发展的基础设施和支撑环境需求，在城镇建设上取得突破 抓住综合改革试点和城市建设机会，一方面，以腾冲县城为主完善、提升城