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浅谈伦理学视野下政府信用 　　摘要：社会信用的缺失对于社会和公民个人都具有极大的危害性。一个信用水平低下的社会，其经济和政治发展会受到巨大的阻碍，极端的情况下甚至会使社会发展停滞不前，因此，提高社会信用水平是非常重要的。政府信用是社会信用体系的重要组成部分和重心。要建设社会信用体系，就必然要注重政府信用的建设。 　　关键词：道德；政府信用；行政伦理 　　中图分类号：D62 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2008）24―17―02 　　 　　孔子在两千多年前就讲过，“政者，正也，子帅以正，孰敢不正”。社会信用的基础是个人信用，重心却是政府信用，政府信用因政府的特殊性而有着社会信用建设助推器的作用。政府信用就是公众对政府守约重诺的评价，是以公众对政府的期待和政府的回应为要素的。在构建完善的社会信用体系这个过程中政府的作用是相当重要的。 　　 　　一、伦理学范畴中的政府信用 　　 　　政府信用是社会信用体系的重心和重要组成部分，也是市场经济的内在要求和维护社会稳定的重要手 　　段。政府帮助社会实现信用，政府本身也要有信用。本文对政府信用的一些概念进行了解读，从伦理学的角度阐述了信用、政府信用的含义和政府信用的特征、功能等问题。 　　（一） 信用的含义 　　《辞海》中对“信用”的解释共有三种：一是“以诚信用人，信任使用”；二是“遵守诺言，实践成约，从而取得别人对他的信任”；三是“以偿还为条件的价值运动的特殊形式，多产生于货币借贷和商品交易的赊销或预付之中，其中主要形式包括国家信用、商业信用和消费信用”。 　　从以上的解释中可以看出，信用既属于经济学范畴，也属于伦理学范畴，字典中的解释主要的可以归结为三类：一是对信用进行字面的解释，分别解释“信”与“用”二字；二是在经济学意义上的解释，存在于借贷和商业活动中；三是伦理学意义上的解释：信用主体的守约践诺，本文讨论的就是信用在伦理学的视域内的含义。信用又分为广义的信用和狭义的信用，“广义的信用是泛指人类社会中一切涉及承诺与践约、规定与遵守的特定关系、守约遵规的道德意识和规范、履约行为的品质以及由此获得的置信程度。”“狭义的信用专指经济活动中以利益让渡和偿还、增值为互动驱力的约期实践”[1]本文所采用的是广义的信用解释。 　　（二） 政府信用的含义 　　当国家出现后政府的信用就应运而生了。统治者有自己的利益追求，这种利益的追求势必会与被统治阶级的利益发生矛盾冲突。政府为了自身利益最大化往往会忽视甚至牺牲其他群体利益，这时政府能在多大程度上实现对社会的承诺，就产生了政府信用的问题。信用从其主体上划分，可以分为个人信用、企业信用和政府信用。 　　政府有广义政府和狭义政府之分。广义政府包括一个国家的立法、司法、行政等所有行使国家权力的机构；狭义政府仅仅是指行政机关。本文政府信用中所指的政府是广义政府。 　　政府信用就是指政府在不断地履行对民众的承诺或约定的过程中获得民众对其信任的一种状态，是民众对政府行为可信程度的主观反映，并且对政府的行政效率产生直接影响。按照政府信用主体进一步划分，政府信用可以分为政府行为信用和公务员个人行为信用。其内涵包括三个方面：“一是决策信用，即政府决策的科学性和连续性，政府的决策是否符合客观实际，尊重客观规律，决策过程是否科学、公开和民主，出台的政策是否能够体现出连续性；二是行为信用，也即政府行政过程中严格以法律规定行使其管理职权，不越位，不乱行使职权；三是程序信用，即政府行政过程的透明、公开、严格按法定程序实施，便于公民的参与和监督。”[1] 　　 　　二、先秦伦理思想中的政府信用 　　 　　在中国的传统道德中，信用不仅是人们立身之本和人际交往的准则处世之道，更是一个国家和民族得以发展和强盛的为政之道。在先秦各个思想家中，商鞅的政府信用思想很有代表性。“令既具，未布。恐民之不信己，乃立三丈之木于国都市南门，募民有能徙置北门者，予十金，民怪之，莫敢徙。复曰：‘能徙者，予五十金。’有一人能徙之，辄予五十金，以明不欺。卒下令。”（《史记?商君列传》）商鞅认为信用是国家的立国之本，“南门立信”之举奠定了秦国变革自强和统一天下等辉煌伟业之根基，两千多年来“南门立信”的典故也一直被后人传为美谈。北宋王安石也为此赋诗一首：自古驱民在诚信，一眼为重百金轻。今人未可非商鞅，商鞅能令政必行。 　　孔子在帝王治国之道方面，有着自己深刻的见解，把政府信用列为治国安邦的基本点。子贡问政。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子贡曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子贡曰：“必不得已而去，于期二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民无信不立。”（《论语?颜渊》）在孔子看来，治理一个国家，应当具备三个起码条件：食、兵、信。但这三者当中