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浅谈公权与私权和谐构建 　　【摘 要】 本文在分析公权与私权发生冲突的原因基础上，提出了公权与私权的和谐构建途径。一方面，要加强对公权力的规范和限制，另一方面，要完善私权的保障制度。最终达到公权与私权的平衡，从而实现整个社会的和谐构建。?? 　　【关键词】 公权；私权；和谐构建 　　?オ? 　　公权，也称公权力、公共权力。是指公共组织根据公共意志，组织、协调和控制社会与个人的力量(社会影响力)，或者说是人类社会和群体组织有序运转的指挥、决策和管理能力。这个公共组织往往表现为各级政府部门和一些准公共组织。?? 　　私权，也叫私权利。私权是公民、企业以及社会组织甚至国家，在自主、平等的社会生活、经济生活中所拥有的财产权和人身权。?? 　　在我国公权相对强大，私权相对弱小。但私权并非是“小”的、“私”的，而恰恰是“多”的、“广”的、“本”的。它是正常地生活在社会中的人和企业、社会组织的各种“生活”权利，它们是自主、自由、平等的，正常状况下不需要公权介入。只有出现了私权的被侵害、违法和冲突时，才由公权来帮助保护、裁决、制裁。但是，公权对私权的这种保护、裁决、制裁的度很难把握，容易造成对私权的侵犯，从而导致社会矛盾的频发。因此，加强公权与私权的和谐构建意义重大。?? 　　一、公权与私权冲突的原因?? 　　公权与私权冲突的原因主要有以下几个方面：?? 　　1、公权滥用?? 　　（1）公权具有自利、扩张的本性。私权利是本体，公权力是私权利的代理，它们之间的根本区别就在于：私权自利是直接的，而公权自利必须是间接的。因此，公权利与私权利是同质的。私权利自利是不证自明的。自利是主观意识，利他是客观效果。主观上利他的意识是自利能量达到一定临界值时的外溢。因此公权力天生就有自利的要求。公权力还具有扩张性，因为公权力意味着权力持有者对物、对人、对政治等各种资源的支配权，公权力越大其可支配的资源就越多。?? 　　（2）公权力运行规则不严密、不规范。一些公权力配置不合理，使得一些部门和单位权力过大、过分集中，乃至形成公权力垄断。有的权力主???明确，而责任主体并不明确，擅自决策、违规操作等权力失范行为难以惩戒。?? 　　（3）滥用公权力的风险小、成本低。故意违规操作滥用权力，除了能捞到好处、得到实惠之外，重要原因就是现行法规对滥用权力缺乏完备而有力的惩治手段，惩处率太低，使得一些人胆子越来越大，公权力失范的现象难以从根本上得到遏制。?? 　　（4）民主程度低，公开不到位。公权力运用是否得当，与民主、公开的程度有关。民主程度高、范围大，集权、专权现象就少一些；公开内容多，公开面大，公权力失范的现象就少。问题的关键是我国现行公权力运行过程中民主程度很低，公开事项有限，群众参与、“阳光作业”面较小，公权力失范的存在就在所难免。?? 　　（5）监督制约机制不科学、不健全。法治社会必须对权力加以监督约束，但当前我们在这些方面仍存在诸多的问题：一是监督体系、监督氛围没有形成。党内监督、群众监督、舆论监督、法律监督等没有形成监督合力。二是监督机制作用不大。下级或同级纪检监察机构监督上级或同级党委及主要负责人，是自家人监督自家人，徒有虚名，即使上级对下级的监督有时也是睁一眼闭一眼，震慑作用不大。?? 　　另外，在传统行政执法观念上存在重公权而轻私权,重公益而轻私益等问题,以致公权力被滥用,私权益被侵犯,最终公共利益被损害。?? 　　2、相关法制不健全?? 　　我国虽然出台了大量的法律法规授权并控制公权力的运行，但现实中仍然存在某些领域无法可依及现行法律不能适应新情况的问题，行使公权力与保护公民权利的冲突往往体现在修法过程中。一方面社会秩序需要公权力来维护，另一方面公权力的行使却存在着损害公民权益的可能。这种修法过程中的表现，使得国家机关在行使权力时是否会因为强调对公民权益的救济而束缚了手脚？规范公权力的法律若不健全，势必导致公权力对私权利的侵犯。而当公民权利被侵犯却得不到有效救济时，公民便会觉得法律苍白无力。?? 　　3、公民私权意识薄弱?? 　　由于受传统文化的制约与影响，我国民众的法律意识不强，法律知识相对欠缺。对于一些与生活密切相关的法律知识并不知晓，在合法权益受到侵害之后，或是忍气吞声，或是自认倒霉，更有甚者采取过激行为来保护自身权益。所以，私权意识欠缺也是产生公权与私权冲突的一个重要原因。?? 　　私权能否滥用？答案是否定的。公权滥用，会遭受到一定的制裁,私权同样要受到限制。现实中，也有部分私权维权过度的行为，这是因为目前我国的私权救济制度还不尽完善，权利人不得不采取过激行为来维权。因此，私权救济制度不完善也是造成公权侵犯私权的原因之一。?? 　　二、公权与私权的和谐构建?? 　　构建公权力与私权利的和谐，必须从限制