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浅谈从社会管理向社会治理转变 　　摘要：随着社会改革开放进程的不断推进，我国呈现出经济飞速发展、社会缓慢转型的特点。与此同时，社会利益主体益发多元化，不同利益集体之间的利益冲突日渐频繁，复杂的经济社会生活要求社会管理水平要进一步提升，原有社会管理体制问题渐渐暴露，社会管理向社会治理转型迫在眉睫。 　　关键词：社会管理；社会治理；创新；发展 　　改革开放以来，中国社会渐渐步入全面、全新社会转型的过程之中，然而在社会转型过程中，不仅有着优化社会结构、激发社会活力、加快社会发展的喜人场面；同样有诸多错综复杂的社会问题暴露出来，由此，作为社会基本单位个体的人民呼吁社会秩序的重建和进一步加强。这就要求，社会管理要向社会治理转型。 　　一、社会管理与社会治理的含义 　　何为社会管理？它是为了实现社会秩序、激发社会活力、保持社会和谐稳定局面，由以政府为主体的社会、企业、公众共同介入，基于一定的价值基础在一定的法律框架内对于社会行为、社会关系、社会问题和社会风险进行的、自上而下的控制过程。 　　何为社会治理？它与社会管理类似，都是为建立和谐有序的社会而进行的。但与社会管理不同的是，社会治理更加强调公众参与，倡导公众在有序合法的情况下与政府通力合作，一道对部分社会问题进行管理。也就是说，社会治理是一个自下而上参与的过程。 　　二者看似大相径庭，实则对中国社会发展推动力大有不同。让我们着眼于中国社会在现有社会管理机制下产生的发展问题。 　　社会结构本身作为一个社会中各类社会因素相互作用而产生的相对稳固的关系，在面临转型时，必然以整体系统形式进行过渡，具体表现为社会结构的整体性、根本性变迁。而我们当今所面临的中国社会的转型发展包含着两个不同层面：一是从自给自足的传统经济社会向相对较为开放的市场经济社会转变；二是由社会资源配置机构随社会集体利益转变而激发的社会结构、社会生活的演变。从理论上看，这两方面的变革的理想状态应当是在社会经济发展过程中随之自然而然地进行缓慢转变，然而事实上，由于以改革开放政策代表的诸多外力刺激，这些本已存在或本应呈现平稳变动的社会结构变迁呈现出剧烈波动态势。 　　二、在社会管理体制下中国社会呈现的问题 　　目前，在原有的社会管理机制作用下，中国社会在取得进步与发展的同时，也呈现出诸多问题，主要体现在以下四个方面： 　　（一）收入分配不均等，贫富差距日趋严重 　　中国四十年来的改革开放为中国带来了日渐增长的GDP、提高广大人民群众的生活水平；但财富与贫困同步积累的现象和效应同样与它相伴而生――相对贫困、城市贫困等问题渐露端倪，返贫现象不时发生。 　　调查显示，2016年全国居民人均可支配收入基尼系数（根据洛伦次曲线定量测定收入分配差异程度标准）为0.465，虽然比2012年的0.474降低了0.009，但2016年基尼系数却比2015年升高了了0.003。这样的数据结果仅低于部分非洲国家、拉美国家，呈现出的贫富差距结果远高于发达国家、东亚其他国家和地区。如果没有强有力的政策措施进行调节，很可能会因社会贫富差距严重而引发社会治安不稳定、社会阶层两极分化等严肃问题。 　　（二）人口结构失调、社会老龄化问题日渐显著 　　依照联合国定义，当一个国家或地区60岁以上人口占总人口10%或65岁及以上人口占7%时，此地区或国家即进入老龄社会。第六次人口普查结果显示，我国60岁及以上人口占13.26%，比2000年增加2.93%，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年增加1.91%。显而易见，我国老龄化程度日趋严重。 　　也就是说，在医疗卫生水平进一步提高，经济发展速度不断加快以及政府行政力量控制人口等各方面因素的共同作用下，按照联合国标准，中国已然进入老龄社会。同时，由于跑步进入老龄社会，我国在应对老龄化问题时暴露出了经验不足、准备不够充分等问题。 　　（三）经济开发不合理、生态环境恶化 　　不合理的经济开发给中国环境生态带来了灾难性的打击：工农业的过快发展辅以城市化风卷残云地发展速度，致使废水、废气、废渣“三废”污染青山绿水。河湖水域、地下水在污染重压下同样难以幸免，主要城市内水质基本为劣V质；城市垃圾数量大、产生速度快，垃圾累积堆存量超70亿吨。除此之外，对于自然资源不合理甚至在部分地区呈现出掠夺式的开发，滥伐森林、掠夺式捕捞、不适当兴修水利工程等加剧水土流失、生物多样性锐减……这一切，都严重破坏了现有的生态环境。 　　而解决生态恶化问题最有效的办法，即为节能减排。对此，政府及时提出走可持续发展道路的号召，然而，未来可持续发展的实现，应当绝非政府之力，比政府更有力的，是民众与社会。 　　（四）社会急剧转型带来道德失范 　　在社??学中，道德失范指人们对于何为适当社会规范这一标准的认识存有