浅谈公共服务型政府建设.docVIP

浅谈公共服务型政府建设 　　公共服务型政府是指按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务,以回应公民和社会的需要为政府职能定位,建设依法、高效、透明、负责和公正的政府,其根本的目标是公众满意。因此,公共服务型政府是强调对公共服务的提供是按照公民的意愿进行,追求的根本目标是公民满意。现代政府最本质的特征在于对其角色的基本设定,即按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务,回应公众的要求,以为公民服务为宗旨并承担着服务责任。 　　1服务是政府职能的必然选择 　　1.1建设服务型政府是政府职能改革的重要趋向 　　政府作为众多社会组织中的一种,也是为社会需要而存在,为社会利益而存在[1]。因而,它必须为促进社会的发展和进步服务,为社会日益增长的物质和文化需求服务。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政,而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。 　　20世纪70年代开始,西方各国行政管理陷入信任危机,引起了国际性的公共管理改革,要求政府的职能进行重新定位和设计。自20世纪90年代以来,西方各国的政府均以重塑服务型政府为其主要目标。美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上:服务美国公众的标准”,主张建立顾客至上的政府。新西兰的“公共服务部门之改造”以及日本的“实现对国民提供高品质服务的行政”,都体现了政府改革的目标――构建服务型政府。改革开放以来,我国也在创建服务型政府方面做出了不懈努力,先后多次进行以转变职能为重点的机构改革,尤其是党的十七大以来探索实行大部门体制,有利于集中和整合资源,化解职能交叉,克服部门本位主义,有利于行政协调,提高公共服务效能。 　　1.2建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要 　　服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求,提供良好的市场经济发展环境。经过30a的改革开放,中国社会主义市场经济体制初步建立,但是传统计划经济的影响仍然较为严重,旧体制下最困难的问题被积淀下来,转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在,严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府,正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方,进一步转变政府职能,将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控,规范市场、创造良好市场环境,提高公共服务水平和能力等方面;使政府管理符合市场经济体制要求,推进我国社会主义市场经济体制的完善。 　　1.3建设服务型政府是由中国共产党的宗旨和政府性质决定的 　　我们党的宗旨是全心全意为人民服务,为最大多数人谋利益,这也是马克思主义的一个基本观点。贯彻科学发展观的核心是坚持以人为本,是以实现好维护好最广大人民的根本利益为最高标准。我们党致力于建设和谐小康社会,正是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要,实现好和维护好最广大人民的根本利益。我们的政府是人民的政府,这就决定了政府所做的一切,必须是也只能是为人民服务、为人民谋利,最终实现“小政府、大服务”的理想格局。 　　2政府该为谁服务 　　既然服务是政府职能的必然选择,那么,政府到底该为谁服务呢?政府只为特定的人提供特定的服务,这些服务并不是所有的人都能够享有的,所享有的人也未必都等质等量地享受到了服务[2]。有时候,政府只为交费的人服务,人们只能通过交费能得到服务,如办理签证、上大学、上法院打官司等都要交费才能得到相应的服务。有时候,政府免费为人们提供服务,如经常的治安服务、军队的国防服务、免费公路的交通服务、消防服务等。有些服务虽然是收费的,但在某些情况下,这些服务也可以免费提供,比如困难学生也可以通过获得政府奖学金上大学,出国留学等。因此笼统地说当前政府主要是搞好两个服务: 　　2.1政府应为市场主体创造平等竞争的环境提供服务 　　在社会主义市场经济条件下,政府的职能,无论是经济调节、市场监管,还是社会管理,其本质都是公共服务。强化政府公共服务职能,是有效化解社会矛盾的基础和前提。政府应维护市场公平竞争和效率,同时防止权力“寻租”性腐败。从计划经济向市场经济转轨过程中,基于个人能力和公平竞争导致的收入差距是不可避免的,也是合理的,不是社会争议的焦点。真正的焦点在于行政权力参与市场化分配产生的不公平。一个突出的问题是,行政性资源配置中的权力市场化问题,不但形成了少数暴富阶层,侵犯了人民群众创造的财富,而且减少了社会可支配的经济资源,因而加剧了社会矛盾,引发了广大群众的不满。 　　政府强化公共服务职能,必须制定和完善市场规则,打破行政性垄断,着力创造一个有利于市场主体平等竞争的市场环境。为了维护市场的公平竞争,实现社会公平和正义,防止权力“寻租”性腐败,必须从体制源头上解决行政性资源配置和权力市场化问题,严格限制行