信息公开中保密法.PDFVIP

材料 1：  信息公开中的保密法  《保密法》的前身是《保守国家机密暂行条例》  1951 年 6 月 8 日，周恩来总理签署中央人民政府政秘字377 号命令，公布施行《保守 国家机密暂行条例》。该条例框定的国家秘密共 17 个方面。但实际工作中国家秘密范围甚广， 凡未公开的信息都被视为国家秘密，公开交流的信息比较少。  “文革”大动乱引发的“大民主” ，给国家秘密工作带来了极大的冲击。“文革”结束后，1980 年，《保守国家机密暂行条例》重新颁布，并对之前的保密工作进行检查、反省和完备。  1985 年，《保密法》的制定提上日程。    《保密法》的“前世今生”  1988 年初，国家保密局成立。随后，七届全国人大常委会第三次会议审议通过《保密 法》，1989 年 5 月 1 日起施行，同时废止了《保守国家机密暂行条例》。中国人民大学法学 院教授杨建顺接受记者采访时说:“这是新中国第一部全面规范保密法律关系的法律，它的制 定施行意味着中国保密工作走向了依法行政的轨道。”  这位行政法专家注意到，《保密法》的制定施行与中国行政法的建设是同步的。“我国于 1986 年通过治安管理处罚条例，1987 年研究行政诉讼法的制定，1989 年通过行政诉讼法， 《保密法》的制定施行正逢其时。”  《保密法》继承了暂行条例关于保密范围的制度设计，将暂行条例第二条共十七项保密 范围精简排列，形成《保密法》第八条共七项国家秘密的基本范围。  了解立法进程的中国政法大学教授陈立骅于今年9 月 28 日在法制日报撰文回忆，“在立 法工作过程中曾经有过一些探讨研究，要不要规定相对比较抽象的国家秘密基本范围?最终 形成了共识，《保密法》本身是公开的，它的条文并不保密，要保的是国家秘密事项。”  于是，我们今天看到《保密法》规定的七项国家秘密范围清晰直白:国家事务的重大决 策中的秘密事项; 国防建设和武装力量活动中的秘密事项;外交和外事活动中的秘密事项以及 对外承担保密义务的事项; 国民经济和社会发展中的秘密事项;科学技术中的秘密事项;维护 国家安全活动和追查刑事犯罪中的秘密事项;其他经国家保密工作部门确定应当保守的国家 秘密事项。  有了基本范围，还不能据以定密。《保密法》为此在操作层面设计了一套完整的定密依 据规范，即第十条和第十一条的规定:“国家秘密及其密级的具体范围，由国家保密工作部门 分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。”“各级国家机关、单位对所产生 的国家秘密事项，应当按照国家秘密及其密级具体范围的规定确定密级。”  “这一创新性的规定，实际上是确立了我国相当长时期的定密机制，中央定规矩，全国 统一执行。”陈立骅在文章中说。  《保密法》的制定施行，让很多人的保密意识苏醒了。但在很多年里，《保密法》和国 家保密局一样，几乎是有形无声的，直到 2005 年。    保守国家秘密与推进信息公开是相辅相成的  2005 年 9 月 12 日，国家保密局一改往日的低调，和民政部门联合召开新闻发布会。这 是多年来国家保密局首次在公众面前亮相。  这一天，敏感部门发布的消息同样令人瞩目———从当年 8 月起，因自然灾害导致的死 亡人员总数及相关资料，不再作为国家秘密事项。  当新闻发言人沈永社微笑着出现在记者面前时，他的国家保密局副局长的身份本身已经 成了新闻。  似乎是为了呼应当年正在酝酿的《政府信息公开条例》，那次会上，沈永社表示:“保守 国家秘密与推进信息公开是相辅相成的。”  新闻发布会四天后，民政部网站公布:截至 2005 年 9 月 14 日16 时统计，今年以来全国 各类自然灾害共造成 1626 人死亡，失踪 426 人，紧急转移安置 1316.1 万人;倒塌房屋 145.2 万间; 因灾直接经济损失 1571.4 亿元。  此前的 8 月 8 日，两个部门共同发布了《关于因自然灾害导致的死亡人员总数及相关资 料解密的通知》。这个文件对 5 年前的 71 号文件进行了修订:71 号文件  “秘密级” 中的内容包 括:全国及省、自治区、直辖市因自然灾害导致的“死亡人员总数” 。而在新文件中已经删除 了“死亡人员总数” 。  回望历史。1976 年的唐山大地震，直到 1979 年 11 月 17 日，中国地震学会成立大会才 披露地震死亡 24 万多人。而发生于 1970 年 1 月 5 日的云南大