公众参和森林可持续经营决策法律维度分析.PDFVIP

年 月 湖北大学学报（哲学社会科学版） ， 第 卷第 期 （ ） 公众参与森林可持续经营决策的法律维度分析 （南京林业大学经济管理学院，江苏南京 ；金陵科技学院商学院，江苏南京 ） ［摘 要］传统的森林经营决策模式选择政府主导型，公众参与特别是林农参与的缺失会引发林农对决策合 法性和合理性的质疑，影响林农对决策的认同和执行。基于此，公众参与森林经营决策是社会发展过程中公众参 与权行使的必然结果，最终形成的决策应当具有协调利益、维护秩序、实现正义、保障自由和尊重效率等多重法律 价值。应该说，公众参与是避免决策合法性危机的有效途径，从制度变迁理论角度分析也具有可行性。但是目前我 国公众参与权的立法和实践都存在不利于林农参与的问题，直接导致林农表达合理利益诉求的困境。为了保障森 林经营决策充分关注林农利益需求以实现森林可持续经营目标，公众参与权的立法保护与有效行使是关键因素。 ［关键词］森林可持续经营；行政决策；公众参与权 ［中图分类号］ ［文献标志码］ ［文章编号］ （ ） 党的十九大报告指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要加大生态系统保护力度。坚持走可 持续发展道路，是我党立足现实、着眼长远作出的战略选择，也是“统筹人与自然和谐发展”的重要内容。 林业保护和合理经营是可持续发展的重要基础，是生态系统和生态文明建设最根本和最长期的措施之一。 森林可持续经营是林业可持续发展的基础，政府科学有效的森林经营决策是实现森林可持续经营目标 的前提。公众参与森林经营决策是政府主导型决策模式发展到一定阶段的必然结果，是实现森林可持续 经营的前提条件。我国公众参与森林经营决策的理论研究与实践表明，目前政府是森林经营决策的主要 制定者和组织实施者，政府之外的主体特别是林农参与森林经营决策明显不足，这使得公众参与仍然停 留在低层次参与或象征性参与阶段。基于受侵犯的公众参与权，公众存在对政府森林经营管理决策合法 性、科学性及有效性等方面的质疑，作为决策相对方的林农也陷入利益诉求得不到满足和森林经营收入 不高的现实困境，更无法进一步实现森林可持续经营和林业可持续发展。因此林业可持续发展的出路既 要求森林经营决策本身应当体现实体正义，彰显法律价值；也要求实现公众参与森林经营决策的程序正 义，保障公众权益。本文拟从法律维度对公众参与森林可持续经营决策进行分析，探讨生态文明建设语 境下中国现代林业发展的正确路径。 一、森林经营决策模式的转变：从政府主导到公众参与 “公众参与”作为一种新兴的民主形式产生于 世纪 年代的西方，它不同于以间接民主为基础 的代议制民主。在理论上，西方对公众参与的研究起源于对自由主义的政治经济制度与代议制民主的反 思。哈贝马斯是这场反思运动的代表，他提出的“公共空间”与“政治公共领域”理论正是这种反思的结 果。哈贝马斯将亚里士多德的名言“人是一种政治动物”细致解读为“人是一种在公共空间中生存的政治 动物”，并以此作为其哲学思考的出发点，在《公共领域的结构转型》一文中提出市民社会中存在一个介 乎于国家和社会（私人）之间的公共空间，聚集起来的公民可以自由讨论公共事务和参与政治，最终形成 接近于公众舆论的一致意见对抗武断的公共组织与专断的政府以维护公共利益与共同福祉。在实践中， ［收稿日期］ ［基金项目］江苏省社会科学基金资助项目：16GLB016；江苏省教育厅资助项目：2013SJB6300052 ［作者简介］钱静（ ），女，江苏苏州人，南京林业大学经济管理学院讲师，主要从事环境资源法学与林产品贸易 研究；聂影（ ），男，江苏南京人，金陵科技学院商学院教授，南京林业大学经济管理学院博士 生导师，主要从事林产品市场与贸易研究。 第 期 钱静等：公众参与森林可持续经营决策的法律维度分析 代议制民主和管制行政面临着严重危机，具体表现为：公民对政府决策或政策的不满；政府公信度的不 断降低；公民参与选举的热情