第五章国际社会处理作为.PDFVIP

第五章 國際社會的處理作為 國際社會是自第二次世界大戰後，逐漸重視對人權的保障。 1948 年聯合國 「世界人權宣言」對人類生命、自由、人身安全等權利均詳加規範和保障，紐倫 堡世紀大審判是首次對納粹主義者在國內違反人權罪行的審判。聯合國隨後又於 1967 年訂立國際公民與政治權利公約（International Covenant on Civil and Political Rights ）、經濟社會及文化權利公約（International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights ）、1984 年反殘忍虐待協約（Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment ），以及1989 年兒童人權宣 1 言（ Convention on the Rights of the Child ）等，確立聯合國保障人權的趨勢。 二次大戰時國際社會對「人道干預」還處在理論階段，直到後冷戰時期隨 著「人道干預」的實踐較多才更加成熟。聯合國前秘書長蓋里（ Boutros Boutros-Ghali ）1992 年提出維持國際新秩序的四個努力方向，分別為預防外交 （preventive diplomacy ）、維持和平（peace-keeping ）、締造和平（peace-making ） 2 及建立和平（ peace-building ），可解讀為聯合國對「人道干預」的又一新發展概 念。 後冷戰時期大部分動亂發生在非洲，此一區域的援助困難度相當高，因此 若基於人道考量對非洲伸出援手，不光只是聯合國須出兵維和，國際組織要發揮 專業技術，主要大國亦須提供經費支持，而非政府組織更須扮演穿梭政府與民間 的要角，是一種上游至下游一併垂直整合的援助方案。 本章將針對盧安達和蘇丹達佛案例中，國際社會處理族群衝突做一比較。 比較的基礎包括：國際組織人道干預立場、主要強國干預的動機、國際法院對違 反人道罪的審理； 其次再提出對後冷戰時期國際社會處理非洲族群衝突的觀察， 1 黎淑慧，《人權概論》，(台北：新文京出版社，2004 年)，頁 175-178。 2 周煦，〈聯合國與區域組織維持和平與安全之分工與合作〉，《國際關係學報》，第 16 期，（民國 90 年 12 月），頁 130。 78 包括對非洲事務關注的增強、國際組織對非洲衝突管理的提升、非洲國家民主化 發展進程，以及非政府組織力促建立公民社會等。最後再從近年國際社會對蘇丹 達佛危機的處理，回顧十年前對盧安達種族屠殺的狀況，從中找出國際社會因應 非洲族群衝突所展現的成效。 第一節 對盧安達和蘇丹案例的處理 盧安達種族屠殺爆發的時間點，恰逢美國 1993 年對索馬利亞維和任務失利， 以及國際社會關注南非廢除種族隔離後舉行的首次總統大選之時，又由於盧安達 國小力弱，並不具有重要戰略地位，且主要大國當時對非洲衝突抱持冷漠態度， 以致盧安達在三個月內死亡 50萬人以上。在付出此一慘痛代價後，非洲族群衝 突問題才真正受到國際重視。 至於蘇丹方面，美國之所以願意協助和談，係有其戰略考量。過去蘇丹曾與 凱達組織（ al-Qaeda ）有聯繫，凱達組織於 1998 年對美國在非洲的肯亞和坦尚尼 亞大使館發動恐怖攻擊時，蘇丹政府似曾暗中支助凱達組織，致蘇丹當時遭到美 國報復性的還擊，目前仍被美國列入支持恐怖主義名單中。 3 鑑於蘇丹國際形象 不佳，加上東非「政府間發展組織」（IGAD ）的促和成果有限，使蘇丹有意修補 與美國關係。 蘇丹的石油利益是美國願意介入北、南和談的原因之一，南蘇丹 1979 年發 現石油後，跨國公司紛紛前往投資，石油收益已成為蘇丹主要經濟命脈，但美國