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调整优化粮食结构 引领农业供给侧结构性改革 　　随着城乡居民消费结构快速升级，一些结构性矛盾开始显现，保障国家粮食安全还面临诸多挑战，主要表现为“四个失衡” 　　2016年是中国“十三五”开局之年，也是全面推进农业供给侧结构性改革的关键之年。10月，国务院发布了《全国农业现代化规划》，明确了“十三五”农业现代化的时间表和路线图，强调以保障国家粮食安全为底线，更加注重优化农业结构、提升供给体系质量和效率。“2016（第四届）中国粮食与食品安全战略峰会”以“深化推进农业供给侧结构性改革”为主题，共同研讨全球视角下的中国粮食与食品安全形势、现代农业科技创新推广体系建设等重大命题，对于把握农业农村经济脉搏和推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展有重要意义。 　　中国粮食生产新特点 　　民以食为天。中国政府历来高度重视粮食生产，把解决13亿多人口的吃饭问题作为农业发展的首要任务，加大政策扶持、强化科技支撑、狠抓指导服务，粮食连年增产稳产，不仅为经济发展和社会稳定发挥了基础作用，也为世界粮食安全作出了积极贡献。显著的标志有以下四个方面。 　　1. 生产能力稳步提升。通过持续加大农田基础设施投入，基本建成旱涝保收、高产稳产农田4亿亩以上，农田有效灌溉面积占比超过52%，一半以上的农田实现了旱能灌、涝能排，农业靠天吃饭的局面正在逐步改变。粮食产量已连续3年超过6亿吨，产能稳定在5.5亿吨以上，稻谷、小麦、玉米三大谷物依靠国内实现了基本自给。 　　2. 科技含量显著增强。以种业为重点的农业科技不断进步，粮食高产创建和绿色增产模式攻关深入推进，粮食作物良种覆盖率稳定在96%以上，进入单产提高、品质更优的新阶段。主要农作物耕、种、收的综合机械化水平达到63%，生产方式已由千百年来以人畜力为主转到以机械作业为主的新阶段。2015年粮食平均亩产365.5公斤，比2003年提高77公斤，对总产量增加的贡献率达到68%。 　　3. 生产方式更加绿色。2015年，农业部提出“一控两减三基本”的目标，控制农业用水总量，减少化肥、农药使用量，推进畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。大力发展节水农业，实施化肥农药使用量零增长行动，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率超过30%。 　　4. 经营方式规模适度。推进农业农村改革，加大体制机制创新，采取互换承包地、联耕联种、土地托管、土地入股等方式，发展适度规模经营，培育种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体和新型服务主体，提高土地、资本、劳动力等要素的生产效率。目前，全国农村承包耕地流转面积4.47亿亩，占承包耕地总面积的1/3，经营面积在50亩以上的规模农户有340多万户，各类新型经营主体总数超过270万家。 　　粮食增产背后的新挑战 　　总体来看，中国粮食连年增产后，库存充裕，供求关系得到改善。但应看到，随着经济发展进入新常态，城乡居民消费结构快速升级，一些结构性矛盾开始显现，保障国家粮食安全还面临诸多挑战，主要表现为“四个失衡”。 　　1. 供需结构失衡，主要表现是阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存。近些年粮食连年丰收，供求总量基本平衡，但玉米出现阶段性供过于求，而大豆缺口逐年扩大；同时，为满足老百姓吃饱、吃好、吃得健康的需求，优质水稻、小麦和特色杂粮等还供不应求。 　　2. 要素配置失衡，农业生态环境压力加大。资源约束趋紧，耕地数量减少、质量下降，农业资源长期透支、过度开发。局部农业生态系统和农村环境不堪重负，农业生态环境休养生息任务紧迫。 　　3. 种养结合失衡，主要表现是“粮经饲”（粮食作物、经济作物、饲草料作物）结构不优，种养业结合不紧。部分地区玉米“一粮独大”，优质饲草料作物发展滞后，在国内外价差的影响下，高粱、大麦、木薯、DDGs（酒糟蛋白饲料）等玉米替代品进口量逐年增加，挤占了国内玉米消费市场，增加了玉米主产区的库存压力。 　　4. 产业布局失衡，主要表现是产加销脱节。部分粮食主产区加工流通能力相对不足，产业形态总体处于中低端，粮食生产效益偏低的局面没有根本改变。特别是受价格影响，2016年东北地区玉米种植收益明显下降。这些挑战表明，当前农业供给侧结构性改革重点在粮食，难点在谷物，只有加快调整优化粮食结构，才能实现更加稳健、持续的国家粮食安全。 　　未来的粮食工作布局 　　“十三五”时期，推进中国粮食结构调整，加快农业供给侧结构性改革，必须贯彻发展新理念，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，突出优产能、去库存、降成本、补短板、强后劲，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力培育发展新动能，加快构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代粮食产业体系。具体工作布局要把握好三个方面： 　　1. 在发展方向上，要牢固树立五大观念。即树