论农村生态环境保护中利益平衡及影响-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

论农村生态环境保护中利益平衡及影响 叶安珊1，姚德利2 （1.江西新余高等专科学校，江西 新余 338031 ； 2.聊城大学建筑工程学院，山东 聊城 252000 ） 摘 要：实施农村生态环境保护中的利益平衡经济政策，是完善我国环境保护体系的重要内 容，农村生态环境保护形势严峻，重要原因是在生态环境保护中存在环境资源利益及其经济 利益关系的不协调、不平衡。在生态环境保护中，处理好利益相关者之间的矛盾，建立环境 资源在生产、交换、分配、消费等整个经济过程中利用和保护经济动力的有效利益平衡机制， 能够调动各利益方参与生态环境保护的积极性，有效地解决生态保护资金不足、生态环境继 续恶化、地区间和不同人群之间发展不和谐等问题。 关键词：生态保护；利益平衡；影响；农村 中图分类号：X322 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2008 ）03-0018-03 制定实施有利于农村生态环境保护的利益平衡经济政策是完善我国经济政策体系的重 要内容之一，也是贯彻落实科学发展观，加强环境保护的重要举措，通过利益平衡经济政策 的影响，使各利益主体按市场规律做出行为选择，有利于环境保护政策法规的落实。 1 生态环境保护利益平衡经济政策影响分析 建立环境保护利益平衡机制是中国的必然选择。当前，中国生态环境恶化的趋势仍未得 到有效遏制，生态环境破坏与经济社会发展的矛盾日益加剧。农村生态环境保护的形势非常 严峻，重要原因是在生态环境保护中存在环境利益及其经济利益关系的不协调、不平衡，保 护生态环境的行为缺乏激励，破坏生态环境的行为缺乏利益约束。生态环境保护利益的不平 衡客观上产生了三方面的不良后果：一方面政府生态保护经费不能发挥应有的效用；另一方 面法律法规不能有效规范、在市场经济条件下，政府内部的环境利益冲突，即政府组织的整 体利益和政府官员利益、政府部门的利益（横向部门利益与纵向部门利益）、政府与企业的 环境利益冲突，政府与公民的环境利益冲突；第三方面是国家在立法时，往往把法律当作只 是专门针对企业或者社会群体等被管理者的工具，而缺乏对政府行为的明确约束和问责要 求。 我国目前有100 多项与环境有关的政策、法律和规章，对环境保护起到了积极的作用。 但尚未建立一套相对有效的生态环境保护的利益平衡机制，尤其是缺乏对农村生态保护治理 过程中的利益主体平衡机制，影响了现有政策法规的效果。随着经济的发展，生态环境的退 化和破坏日益加剧，已有的相关环境经济政策无法解决诸如流域、矿产资源开发、森林、自 然保护区、农业面源污染等领域的生态环境保护问题。在这类生态保护问题背后，有一个共 同的问题，那就是如何在公平的原则下，处理好利益相关者之间的矛盾。建立环境资源在生 产、交换、分配、消费等整个经济再生产过程中利用和保护经济动力的有效制度保障。中国 是一个有9 亿农村人口的大国。“三农”问题形势严峻，贫富差距越来越大，农民的生存权、 发展权都有较大的压力，战争年代他们为解放事业做出了巨大贡献，和平年代为环境保护和 生态保护也已付出了巨大代价，现在多数地区农村贫困落后状况至今未有根本改变。发展是 硬道理，科学的发展应包括经济的发展、人的发展和环境的发展，只有实现社会、经济和环 境效益的三赢，各项环境保护国策才能有效地贯彻执行。目前这种生态环境资源及其经济利 益关系的扭曲、不公，使中国的生态环境保护工作面临很大的困难，而且威胁着地区间和不 * 基金项目：江西省社会科学06 年规划项目（06YJ58 ） * 作者简介：叶安珊（1960-），女，江西省萍乡市人，江西新余高等专科学校教授，工学学士，主要 研究方向：农村生态环境保护。 同人群之间的和谐。 农村生态环境保护现状：目前我国荒漠化土地面积超过267.4 万平方公里，荒漠化仍呈 加速扩展趋势，沙尘暴灾害仍处于高发期，土地污染加重，面源污染加速，土地流失面积仍 居高不下。虽然“十五”期间生态功能区批准建设的数量目标超额完成，占陆地国土面积比 例高达14.8%，已超过多数发达国家，但质量问题凸显，“批而不建，建而不管，管而不力” 的现象严重。“十五”期间，我国的生态环境严重恶化，仍然是“点上治理，面上破坏”，而 且与“九五”期间相比，“十五”期间环境恢复的势头出现停滞现象，农村生态环境在局部 地区已经开始动摇农业生产发展的基础。生态环境恶化在一些地区已成了百姓生活中不能承