论集体土地征收中公共利益的程序控制.PDFVIP

2009年第5期 暨南学报(哲学社会科学版) 总第142期 No．52009 andSocial JournalofJinan Sciences)SumNo．142 University(Philosophy 【民法研究】 论集体土地征收中“公共利益的程序控制 ——以农民土地权利的保护为视角 陈年冰，王凯锋 (华南理工大学法学院，广东广州510006) [摘要】 在我国城市化、工业化的进程中，大量农村集体所有土地通过国家征收的方式成为新的用地 来源，而现行立法中对征地的前提——“公共利益”的抽象界定容易导致政府权力的失控及农民土地权益的 受损。鉴于此，明确程序控制在界定“公共利益”过程中的重要意义，将“公共利益”纳入土地征收听证程序并 且在“公共利益”的界定过程中实现司法机关的介入，完善相关立法是解决当前实际问题的有效途径。 [关键词]土地征收；公共利益；程序控制；完善路径 [中图分类号]DF45[文献标识码]A[文章编号]1000—5072(2009)05—0047—06 土地征收是不动产物权变动的重要方式之 界定，而对土地征收中“公共利益”的程序控 一。改革开放的三十年，是我国经济持续快速 制问题虽有论述但浅尝辄止，停留在脱离实际 增长的三十年，也是我国城市化、工业化进程不 的口号性阶段，这在一定程度上是忽视了程序 断加快的三十年，在这个进程中，大量农村集体 控制在土地征收中认定公共利益对于私权保护 土地通过征收成为新增建设用地和扩大城市规 的重要性。公共利益的界定既是一个实体问 模的主要用地来源，与此同时，征收权与农民集 题，同时也是一个程序问题，公共利益的界定与 体土地所有权、被征地农民的土地承包经营权、 保障只有在一个完善合理且完整的程序中进行 宅基地使用权、房屋所有权等的冲突在所难免。 才能实现。因此我们暂时放弃对极具争议且短 在一个法治国家，公权力的行使决不是随心所 时间内无法解决的明确公共利益内涵问题的探 欲、漫无边界的，我国立法将征收的前提条件只 讨，转而探究怎么建立一种完善合理的“公共利 是概括界定为为了“公共利益”的需要，这种极 益”程序控制机制，这对于解决当前的实际问题 具抽象的界定显然没有能在土地征收过程中给 具有积极的意义。 予农村集体组织或农民个人足够的保护，因而 也就不可能达到预期的效果，对于近些年土地 一、“公共利益”的规定与 征收实践中屡禁不止的违法违规用地现象，以 农民的土地权利 及由失地农民问题引发的日益尖锐的社会矛 盾，学者们大多将其归结为现行立法未对土地 土地征收是政府行使公权力的表现，其性 征收的前提——“公共利益”的内涵做明确的 质属于公法行为，征收的对象在农村是集体所 [收稿日期]2009—04—20 [作者简介】 陈年冰(1962一)，女，广东汕头人．华南理工大学法学院、广东地方法制研究中心教授，主要从事民法学理论研究； 王凯锋(1984一)，男，河南驻马店人。华南理工大学法学院硕士研究生。 [基金项目]广州市社会科学界联合会资助研究项目《我国经济社会发展模式转型中的侵权现象及权利保护问题研究)(批准号： 06SKLY02)。 ·48· 陈年冰，王凯锋： 论集体土地征收中“公共利益”的程序控制 2009年9月 有的土地，土地征收最终反映的是公权力对农 定，国家对土地或公民的私有财产实行征收的 民土地权利的