将冲突与发展联系起来千年发展目标进程的一个挑战.PDFVIP

将冲突与发展联系起来：千年发展目标进程的一个挑战 各国和平和稳定的环境是实现可持续粮食安全的根本条件。 世界粮食首脑会议行动计划，1996 年 I. 引 言 1. 能否成功实现千年发展目标将取决于各国政府是否将这些目标纳入其发展战 略、计划和方案，取决于是否在国内或从外部援助筹集必要的资源，但也取决于总 的和平和稳定。 2. 军事冲突既影响个人生计，也影响整个经济。它导致粮食不安全并影响社会服 务的提供。它增加贫困和饥饿；使儿童无法上学；使妇女的责任和工作量加重；使 儿童和孕妇的死亡率增加；造成艾滋病毒/ 艾滋病、疟疾和其它疾病蔓延并影响防治 措施；影响环境并妨碍获得安全水和卫生，并迫使人口流离失所，进入拥挤不堪和 不卫生的避难所；影响管理，造成自然资源流失并增加国家债务，因而使实现八项 千年发展目标中任何一项目标的努力毁于一旦。 3. 因此预防和解决暴力冲突是实现千年发展目标以及尤其鉴于粮农组织的职责， 实现千年发展目标 1 根除极端贫困和饥饿和千年发展目标 7 确保环境可持续性 的先 决条件。该问题已在 1996 年世界粮食首脑会议上提出，并纳入其罗马宣言七项承诺 中的两项承诺。2001 年在联合国大会第五十五届会议上，秘书长敦促专门机构的领 导机构“考虑如何将防止冲突的问题纳入其职责规定的各种活动” 1 。 4. 武装冲突是发展的一个重大问题，但也反映出发展的一个挫折。本文件将介绍 冲突与发展之间的联系，特别关注粮食安全，并概述迄今粮农组织在减缓和预防冲 突方面的工作，以便为今后的行动提供指导并与有关的机构建立可能的伙伴关系。 II. 武装冲突的后果 5. 武装冲突可能大大减缓国家的发展进程，在低收入国家尤其如此。它在地方和 国家产生综合影响，影响农业生产以及社会、经济和物质基础设施。它导致局势不 安全并造成大规模的人口流动。粮食成为一种稀有资源，往往被冲突各方用作一种 战略武器，导致贫民饥馑。 1 防止武装冲突。秘书长关于该组织工作的报告，议题10，Report A/55/985/ - S/2001/574 。 J5292/Ch.50 6. 在出现冲突数月或数年以后通常爆发全面冲突，局势日益不稳和政治、经济及 社会条件恶化严重影响人民的粮食和营养状况。粮食库存被抢或被烧毁，牲畜遭到 屠杀，设备遭到毁坏，因安全情况不良或存在屠杀人员的地雷而无法获得土地和其 它自然资源。市场联系和贸易机遇中断，限制创收和包括食品在内的基本商品的供 应。就业机会和汇款流量大量减少。物价上涨和财产出售，迫使人们更加贫困。一 2 些国家在长期武装冲突以后进行的研究表明平均收入大约减少 15%，生活在绝对贫 困中的人口大约增加30% 。 7. 广泛的暴力，尤其是多年的暴力可能导致许多人口大规模流离失所者。估价 2004 年内部流离失所总人口为 2500 万（其中苏丹有 600 万，哥伦比亚有 340 万，刚 3 果民主共和国 230 万，乌干达 200 万，伊拉克 100 万） 。人们离开了他们传统的生 活所在地，失去了获取生计手段、尤其是自然资源的机会，与他们的社会网络脱 节，不熟悉他们生活的新环境，且不一定受到接待人口的欢迎。妇女和儿童作为种 族和政治上的少数，几乎无一例外地最受影响。 8. 社会服务、尤其是学校和卫生设施遭到破坏，或人们停止使用这些设施。生活 在不良住房和环境条件下的人口食物不足和生病。传染病流行。结果是弱势个人 （尤其是儿童）的死亡率增加，最终影响的家庭的恢复力。 9. 家庭分离和人口遭到屠杀。冲突、暴力和不安全还造成广泛的身体残疾和精神 创伤，严重削弱受影响人口支持其家庭的能力和家庭恢复的能力。后果是生产和再 生产活动受到影响，导致食物和收入缺乏，儿童缺乏照料，生活条件低劣，得不到 基本保健和教育。膳食摄入不足和/ 或不安全再加上疾病，导致营养不良增加。团结 互助和传统的亲属关系网络受到冲突的直接影响，或不再能够解决重大问题。 10. 长期暴力冲突导致自然资源管理的变化。这些变化可能造成积极或消极的后 果。应对战略可能导致资源不能持续开发利用，导致森林和草地退化。但复杂紧急 情况在某种程度上也可以导致采纳和出现新的社会和生产系统。例如，最近非洲木 薯生产的发展可能源自某些地区在高度不安全的条件下保持粮食安全的需