广东省围填海应关注的几个关键问题-海洋开发与管理.PDFVIP

海洋开发与管理 年 第 期 ２０１５ １１ 　 ８６ 　　　　 广东省围填海应关注的几个关键问题 １ ２ １ 谢丽 ，张振克 ，刘惠 （ 广东财经大学地理与旅游学院 广州 ； １． ５１０３２０ 　 　 ２．南京大学地理与海洋科学学院 南京大学海岸与海岛开发教育部重点实验室 南京 ２１００９３） 　 　 摘要：广东海岸线漫长而曲折，围填海已成为沿海地区缓解工业及城市建设用地紧张的最有 效途径。文章在分析广东沿海应因地制宜选择围填海适宜性评价体系的基础上，提出规范区 域建设用海规划、改进围填海总体布局与平面设计的必要性，总结在围填海占用滨海湿地、导 致近海环境污染和生物多样性减少的背景下，围填海应充分关注公众利益，避免不同利益群 体间的矛盾与冲突，并从构建围填海生态补偿评估标准、多渠道筹备围填海生态补偿资金、公 众积极参与围填海生态补偿等方面，探讨广东沿海围填海过程中引入和完善生态补偿机制的 重要性，为依法、规范开展围填海活动提供相关决策参考，实现广东沿海大开发与海洋生态环 境保护和谐、可持续发展。 关键词：围填海；区域建设用海规划；平面设计；公众利益；生态补偿；广东省 中图分类号： 文献标志码： 文章编号： （ ） Ｐ７４８ Ａ １００５－９８５７２０１５１１－００８６－０６ 　　　 　　　 围填海是缓解沿海地区土地供求矛盾、扩展 最优的广东沿海围填海平面设计方案势在必行。 生存和发展空间最直接的途径，具有显著的社会 沿海湿地、沙滩和近海海域均为公共资源， 和经济效益。广东省拥有全国最漫长的海岸线， 因产权不明晰和公共物品性导致围填海规划和 岸线曲折，岛屿和优良港湾众多，具有得天独厚 实施过程中会出现市场和政府双重失灵的窘境， 的围填海优势。但围填海在带来巨大经济效益 政府、从事围填海活动的企事业单位、渔民之间 的同时，也对红树林、珊瑚礁等特殊生境、海湾水 的博弈、寻租、搭便车的行为严重破坏了沿海湿 动力、近海渔业资源和滨海湿地生物多样性等方 地和近海海洋生态系统。生态补偿机制是均衡 面造成一系列负面影响，致使近海海洋生态系统 不同社会群体利益，调整经济和环境不协调，实 ［ ］ 服务功能退化，甚至丧失 １－２ ，沿海开发与海洋生 现区域和谐发展的新型沿海环境保护管理模式， 态环境保护出现了显著的矛盾与冲突。围填海 其实质上是利益相关方发展权和生态资源的重 是一种永久性的占海行为，其对海洋生态环境的 新配置，其核心问题主要包括“谁来补”、“补给 损害往往是无法逆转的。因此，进行区域建设用 谁”、“补多少”、“怎么补”。我国是世界上开展生 海规划时，有必要对围填海造成的生态系统服务 态补偿工作较早的国家之一，虽取得了一