当代中国城市化进程中土地增值分配的政治逻辑-治理研究-浙江省委党校.PDFVIP

中共浙江省委党校学报２０１２年第３期 当代中国城市化进程中土地增值 分配的政治逻辑 □　赵　杰 　　摘要：中国现代化的过程中产生了巨大的土地增值。本文围绕土地增值所反映出的各方利益博弈展开论 述，从政治学的角度分析这种博弈的现状及其成因，并由此剖析权力和资本如何参与土地城市化过程中的增值 和分配。针对目前困局，文章最后提出了改进权力运行方式、改变权力－资本关系、明晰土地产权制度、提高民 众议价能力等根本性的解决方案。 关键词：城市化；土地增值；级差地租；利益博弈 中图分类号：Ｄ６　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１２）０３－００８２－０６ 　　１９７８年至今，伴随着改革开放，中国经历了一个快速城 奥秘之一就是长三角和珠三角低廉的土地供应。快速的城 市化的过程。由于土地的价值性和稀缺性，它在城市化的过 市化，则主要依托于地方政府对土地出让收入的攫取和土地 ① 程中有着不可替代的重要性。２００８年世界金融危机爆发，面 抵押融资。”这种说法是有道理的。统计数据显示，２００３年 对世界经济的不景气，中国的房市、楼市却高温不退，且在各 至２０１０年，土地出让金相当于地方财政收入的比例都达到 ② 地频频爆出地王、拆迁暴力及因土地增值分配纠纷引发的上 了３５％以上，２０１０年竟达到７４．１４％ 。 访等群体性事件。仔细探究这些分布城乡、牵动媒体的事 在这样一个历史阶段，土地利用方式成了改变一个地区 的地理状况、经济状况和政治地位的砝码。对土地利用方式 件，我们可以看出，这些不同事件背后的共同之处，是它们都 的优劣评判，不再集中于“是否能提高农产品产量和工业制 与中国城市化过程中土地增值的分配有着莫大的联系。围 造效率”，而变成了“能否吸引投资，能否提升ＧＤＰ和地方知 绕城市中的空间生产及土地利用，权力、资本都积极行动起 名度，能否提高某个地方在整个国家中的地位”。这造成了 来。马克思主义者倾向于把城市生产看作整个社会生产的 国家内的区域间竞争。逐渐地，这种对资本的吸引转变为： 一部分。因此，对城市生产的分析贯穿了对权力结构、资本 能否在土地上“种”出又多又贵的房子，能否吸引人们来购买 运行及二者关系的关注。基于这样的问题意识和学术发现， 并把本地区的城市规模扩大。此时的“经营城市”已经代替 本文围绕土地增值所反映出的各方利益博弈展开论述，从政 了经营土地和经营工厂制造业；而全额的土地出让交易和房 治学的角度分析这种博弈的现状及其成因，剖析权力和资本 产买卖交易也改变了形式，取而代之的主流形态是个体从银 如何参与城市化过程中的土地增值和分配，并就如何应对这 行借贷房款的７０％—８０％，并在未来几十年偿还，房产开发 一问题提出总体性思路和解决方案。 企业则利用２０％—３０％的买方预付款加４０％左右的银行贷 从历年的国家统计数据可以看出， ③ １９９４年以来，土地对 款 （土地抵押或担保信贷）来购进土地，经营地产。 地方财政有着巨大的支