市场经济地位-中国世界贸易组织研究院对外经济贸易大学.PDFVIP

《国际贸易问题》2016年第3期 国际经济法 2016年中国获得 “市场经济地位”的前景： 美国因素与中国策略 李思奇 姚 远 屠新泉 摘要：“非市场经济地位”条款是中国加入WTO法律文件中的一大歧视性安 排，对中国的贸易利益造成了不利影响。随着2016年 《中国入世议定书》第15条 即将失效，关于中国届时能否自动获得 “市场经济地位”引起了政府、学术界和公 众的极大关注。目前，美国、欧盟、印度等WTO成员至今仍未承认中国的 “市场 经济地位”，尤其是美国的立场最为坚决。本文以WTO法和美国国内法为视角， 对WTO与美国国内法中的市场经济地位规则进行解读；结合美国国内在对华经贸 政策上的政治考量，重点分析美国在此问题上的政策立场，对美国处理这一问题的 可能选择加以预期和研判，最终提出中国的策略选择。 关键词：市场经济地位；中国入世议定书；美国；WTO DOI:10.13510/ki.jit.2016.03.014 经过15 年的艰苦谈判，中国于2001 年12 月11 日正式加入世界贸易组织 （WTO ），成为全球贸易体系中的一员。为促成此番入世，中国在各项WTO 成员权 利上做出了一定让步。其中，有关中国 “非市场经济地位”的条款被认为是最具歧视 性的，也是对中国的贸易利益造成最大不利影响的。根据 《中国入世议定书》第15 条，其他WTO 成员在对中国企业发起反倾销调查时，如果中国企业不能证明其所处 产业具备市场经济条件，则反倾销当局可以采用替代国价格进行倾销的认定和计算。 由于反倾销发起国在替代国的选择上具有极大自由裁量权，中国企业在反倾销调查 中极易被认定存在大幅倾销并被征收高额反倾销税，从而严重影响了涉案企业的出口。 尽管 《中国入世议定书》第15条并未认定中国是一个 “非市场经济国家”，但 该条被普遍简化地解读为对中国 “非市场经济地位”的定性。中国政府更为此付出 巨大努力，争取相关贸易伙伴承认中国的 “完全市场经济地位”。据中国商务部统 计，截至2014 年已有包括俄罗斯、巴西、新西兰、瑞士和澳大利亚等在内的81 个 ① 国家承认中国的 “市场经济地位 ，但几个主要贸易伙伴和反倾销发起国包括美 [基金项目]本文获得国家社科基金重点项目 （14AGJ012）和对外经济贸易大学协同创新中心 （201502YY001B）支持。 李思奇：对外经济贸易大学中国WTO 研究院；姚远：对外经济贸易大学中国WTO 研究院；屠新泉：对外经 济贸易大学中国WTO 研究院 100029 电子信箱：tuxinquan@ 126.com。 ①/world/2016-01/ 14/c_ 128625949.htm。 - 151- 国际经济法 《国际贸易问题》2016年第3期 国、欧盟、印度等至今仍未承认中国的 “市场经济地位”，尤其是美国的态度一直 非常坚决。不过，第15条包含了一个终止条款，即第15条 （d ）款，该款规定，无 论如何，在中国入世15年后，其他WTO 成员不得使用不依据与中国国内价格或成 本进行严格比较的方法，即替代国方法。该款也被普遍理解为到2016 年中国将自 动获得 “市场经济地位”。 然而，现实情况远非那么简单和乐观，2016 年美国是否给予中国 “市场经济 地位”，或者是否完全履行 《中国入世议定书》第15条的要求，都存在很大的不确 定性。要想厘清这一问题，有必要对WTO 法律框架以及美国国内法中的 “市场经 济地位”问题进行进一步的深入解读；对 《中国入世议定书》第15条进行更加深 入细致的分析；并从中美经贸关系出发，对美国的政策立场加以预期和研判，从而 为我们理性地看待和合理地处理这一问题提供参考。 一、WTO与美国国内法有关 “市场经济地位”的规定 （一）GATT/WTO相关规则的来由 以 《关税与贸易总协定》（General Agreement on Tariffs and Trade ，GATT ） 为基础的多边贸易体系是建立在市场经济基础之